Законодательные основы административной ответственности

Содержание

 

 

Введение

Государство, государственные органы не могут  не обращать внимание на все случаи нарушения установленной ими законности, попытки отдельных лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение, отказаться от попыток совершать противоправные деяния, выступает юридическая ответственность.

В праве под этим термином понимается главным образом применение государственного принуждения виновному лицу за совершенное им правонарушение. Таким образом, юридическая ответственность — это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершённое правонарушение.

В юридической литературе имеются различные определения юридической ответственности, принадлежащие Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Алехину А. П., Кармолицкийу А. А., Козлову Ю. М., и другим авторам.

Различаются  следующие виды юридической ответственности: конституционно-правовая (государственно-правовая), гражданско-правовая, уголовно-правовая, эколого-правовая, ответственность по налоговому праву, таможенному праву и другим отраслям российского права.

В зависимости от характера правонарушения и содержания санкций за его совершение различают следующие виды юридической ответственности:

- штрафная, карательная ответственность (предусматривает ограничение каких-либо  прав правонарушителя, возложение  на него специальных обязанностей  либо его официальное порицание);

- правовосстановительная ответственность (направлена на принудительное  исполнение обязанности, восстановление  прав, нарушенных правонарушителем).

Штрафная, карательная ответственность применяется за:

- преступления (виновно совершенные  общественно опасные деяния, запрещенные  уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);

- административные проступки (посягающие  на государственный или общественный  порядок, государственную или общественную  собственность, права и свободы  граждан, на установленный порядок  управления противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия  либо бездействие, за которые  законодательством предусмотрена  административная ответственность);

- дисциплинарные проступки (нарушения  трудовой, служебной, учебной, воинской  дисциплины, за которые законодательством  предусмотрены дисциплинарные взыскания).

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

Как самостоятельный и необходимый элемент механизма правового регулирования юридическая ответственность характеризуется тремя специфическими признаками:

1. представляет собой вид государственного принуждения,
2. единственным основанием применения ответственности выступает правонарушение;
3. выражается в применении негативных, отрицательных мер к лицу, совершившему правонарушение.

Одним из видов юридической ответственности является административная ответственность.

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в различных нормативных актах. Законодатель устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.

Актуальность избранной темы обуславливается тем, что своевременное осуществление и защита нарушенных прав способствует достижению той цели, которую субъекты преследовали, вступая в те или иные правоотношения.

Объектом исследования выступают правоотношения.

Предметом исследования работы выступают нормы права.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в области гражданского права: М.И. Брагинского, Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева, Е.А. Суханова и др.

Целью работы является изучение теоретических вопросов, связанных с понятием административной ответственности, рассмотрение принципов и мер административной ответственности.

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие административной ответственности

 

1.1. Понятие  и значение административной  ответственности

 

Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением).

С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.)

Можно назвать такие ее специфические признаки:

1) основанием административной ответственности  является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное  деяние;

2) она состоит в применении к  субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, ибо в КоАП России сказано: «административное взыскание является  мерой ответственности». Поскольку  административные проступки менее  вредны, чем преступления, административные  взыскания менее суровы, чем уголовные  наказания;

3) к административной ответственности  привлекают органы, которым такое  право предоставлено законом. Все  они являются субъектами функциональной  власти, реализуя которую, они налагают  административные взыскания. В настоящее  время субъектами административной  юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной  власти;

4) к ней привлекаются индивидуальные  субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и  юридические лица;

5) существует особый порядок привлечения  к административной ответственности. Он отличается сравнительной  простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;

6) она урегулирована нормами административного  права, которые содержат исчерпывающие  перечни административных нарушений, административных взысканий и  органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид  производства и в своей совокупности  составляют нормативную основу  административной ответственности1.

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности, который имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем общие черты с другими видами ответственности.

Профессор           А.Б. Агапов    под   административной ответственностью        понимает   разновидность           правовой ответственности, субъектами  которой    являются      Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица — органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица2.

Проф. А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение3.

Во всех определениях подчеркивается, что административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

В приведенных понятиях отмечается, что административная ответственность применяется уполномоченным органом или должностным лицом.

Свое понимание этого вопроса выдвигает проф. Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины4.

Так же под административной ответственностью понимается административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Данное определение не совсем верно, если его рассматривать применительно к  ст. 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в этой норме сказано, что военнослужащие и призванные на сборы граждане, несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, а сотрудники органов внутренних дел – в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах, Д.Н.Бахрах, отмечает, что это реализация санкций правовой нормы5.

 

1.2. Признаки юридической ответственности

 

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

- представляет собой меру государственного  воздействия (принуждения);

-   наступает при совершении правонарушения  и наличии вины;

-    применяется компетентными органами  и должностными лицами;

-      состоит в применении к правонарушителю  определенных санкций;

- применяемые санкции строго определены  законом.

В то же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:

1) Административная ответственность  имеет собственную нормативно-правовую  основу, отличную от нормативно-правовых  основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный  институт административного права.

2)Административная  ответственность устанавливается  законами, подзаконными актами, либо  их нормами об административных  правонарушениях. Для сопоставления - другие виды ответственности  устанавливаются: уголовная - только  законами; дисциплинарная - законодательством  о труде, а также законами, подзаконными  актами, устанавливающими особенности  положения отдельных категорий  работников; материальная - законодательством  о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права.

3) Основанием административной ответственности  является совершение административного  правонарушения. Для сопоставления - основаниями других видов ответственности  являются: уголовной - совершение преступления; дисциплинарной - совершение  
дисциплинарного проступка; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

4) К административной ответственности  привлекают органы, которые являются  субъектами функциональной власти. К ней привлекаются индивидуальные  субъекты и юридические лица.

5) Санкции (то есть меры юридической  ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные  правонарушения, - административные  взыскания. Для сопоставления - санкции  при других видах ответственности: за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные  взыскания; при материальной ответственности - имущественные санкции.

Административные взыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).

Для сопоставления - при других видах ответственности применяются:

• уголовные наказания - только судом;
• дисциплинарные взыскания - наделенными дисциплинарной властью органами (администрацией) и должностными лицами, в пределах их компетенции;
• имущественные санкции, как мера материальной ответственности, - судами общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, в административном  порядке.

Административные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. Для сопоставления - дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности применяются к работникам в основном в порядке их подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

Применение административного взыскания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание только в течение установленного срока.