Алименты в рамках исполнительного производства

Равным образом, и дети обязаны доставлять содержание родителям, если родители эти не получают помощи от государства (ст. 163 КоБС 1918 г.). Такая взаимная обязанность была установлена Кодексом 1918 г. также и для нуждающихся и нетрудоспособных родственников по прямой нисходящей (внуки и так далее) и восходящей (деды и так далее) линии, а равно для братьев и сестер (как полнородных, так и неполнородных - единокровных и единоутробных), причем никакого различия между родством брачным и внебрачным не приводится (ст. 172).

В 20-е годы было широко распространено мнение, будто алиментные обязательства есть разновидность социального обеспечения6. Высказывалась точка зрения о том, что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств7.

Заметим, что в этот период семейное законодательство предоставило право на алименты при известных условиях также и незарегистрированному супругу, расширило круг случаев, когда это право возникает, еще и в том отношении, что оно признало право на алименты и за безработным супругом. Семейное законодательство ограничило срок действия на алименты для супруга, с которым брак расторгнут, одним годом в случае его нетрудоспособности и не свыше полугода в случае безработицы.

К середине 30-х гг. можно говорить о сложившихся нормах института алиментного права. Алиментные обязательства регулируются не только нормами брачных кодексов, принимаются специальные постановления, закрепляющие виды доходов из которых уплачиваются алименты, урегулируется ряд спорных вопросов (например, о том как платить алименты, когда родители «делят» детей).

КоБС 1969 года отдельно выделяет главу, посвященную алиментным обязательствам родителей и детей (Глава 9) и алиментным обязательствам других членов семьи (Глава 10). Отдельно регулировался порядок уплаты алиментов (Глава 11). Закон допускал возможность определения размера и порядка уплаты алиментов на несовершеннолетних детей письменным соглашением между родителем, обязанным уплачивать алименты, и другим родителем или опекуном (попечителем) ребенка; указывал на недопустимость зачета или обратного взыскания алиментов.

Кодекс о браке и семье 1969 года устанавливал, что алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка (дохода) родителей в рублях и(или) в иностранной валюте.

В юридической литературе советского периода обращается внимание на следующие направления совершенствования норм об алиментных обязательствах:

- необходимость усиления диапозитивного начала в регулировании алиментных обязательств путем увеличения числа диспозитивных норм в составе данного института;

- расширение применения соглашений об уплате алиментов и придание им большей правовой силы путем запрещения одностороннего отказа от них;

- установление понятия вины в расстройстве брака и ее учет при взыскании алиментов8.

В настоящее время регулирование алиментных обязательств осуществляется семейным законодательством, которое основывается на нормах Конституции РФ. Например, конституционные принципы равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст.19 Конституции РФ), равенства прав и обязанностей обоих родителей (ч.2 ст.38 Конституции РФ), провозглашение заботы о детях и их воспитания равным правом и обязанностью родителей находят свое отражение в ст.1 СК РФ9, в соответствии с которой регулирование семейных отношений осуществляется на основе принципов равенства супругов в семье, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Как следует из п.2 ст.3 СК РФ семейное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. При этом законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации СК РФ и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать СК РФ.

В определенных случаях к алиментным обязательствам применимы нормы гражданского законодательства и, прежде всего, Гражданского кодекса Российской Федерации. СК РФ предусмотрено, что к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст.4 СК РФ). В отдельных случаях, СК РФ напрямую отсылает к положениям ГК РФ, например, при определении правового режима соглашения об алиментах (ст.100 СК РФ).

Если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права прямо регулирующих указанные отношения, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

Среди иных законодательных актов, регулирующих правоотношения, вытекающие из алиментных обязательств, можно, например, выделить Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»10. Действующее законодательство устанавливает уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей11.

В случаях, предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты. Среди актов Правительства об алиментных обязательствах необходимо выделить Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «Об утверждении перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»12; Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»13.

При применении норм семейного законодательства - в общем, и норм об алиментных обязательствах - в частности, важно учитывать разъяснения Верховного суда РФ по вопросам применения соответствующих норм. Необходимо выделить: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»14; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»15.

Также, необходимо отметить и то, что по отношению к нормам национального (российского) права нормы международного права обладают приоритетом. Согласно ст.6 СК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

Согласно ст.32 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам16, заключенной государствами-членами Содружества Независимых Государств 22 января 1993 г. и ратифицированной 4 августа 1994 г. Федеральным законом № 16-ФЗ, правоотношения родителей и детей определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживают дети.

При применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГСа) и иные органы, устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения в соответствующем иностранном государстве, а также доктринальными положениями. В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы ЗАГСа и иные органы могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Минюст РФ и в другие компетентные органы Российской Федерации, либо привлечь экспертов. Заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, и иным образом содействовать суду или органам ЗАГСа и иным органам в установлении содержания норм иностранного семейного права. Если содержание указанных норм, несмотря на предпринятые меры, не установлено, то применяется законодательство Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение применения норм иностранного семейного права. Они не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае применяется российское законодательство.

 

2. Виды исполнительных документов о взыскании алиментов и задолженности по алиментам

 

Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке17.

Исполнительными документами, на основании которых производится взыскание алиментов, в соответствии со ст.12 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» являются:

1. Исполнительные листы, выданные на основании судебных актов;
2. Судебные приказы;
3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.

Действующим законодательством определены обязательные требования к исполнительным документам:

1. Требования, предъявляемые к исполнительным листам, выданным судами общей юрисдикции, установлены ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

В исполнительном листе должны быть указаны:

- наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

- наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

- дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

- дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

- сведения о должнике и взыскателе:

фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

- резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

- дата выдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

2. Требования, предъявляемые к судебным приказам о взыскании алиментов, определенны ст.127 ГПК РФ:

В судебном приказе должны быть указаны:

- номер производства и дата вынесения приказа;

- наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

- наименование, место жительства или место нахождения должника;

- закон, на основании которого удовлетворено требование;

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме сведений, предусмотренных пунктами 1 - 5 части первой настоящей статьи, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей, и заверяются печатью. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

3. Требования, предъявляемые к соглашению об уплате алиментов должны соответствовать положениям главы 16 СК РФ:

Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации18. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа. Оно подписывается лицом, удостоверившим его, и заверяется печатью.

В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый судом, принявшим решение о взыскании алиментов, в соответствии со ст.430 ГПК РФ19.