Дееспособность граждан

Анализ ст. 124 ГК РФ не дает, на наш взгляд, оснований сделать  вывод, что позитивное право признает за государством общую правоспособность. Норма п. 1 ст. 124, в соответствии с  которой РФ и субъекты РФ выступают  в отношениях, регулируемых гражданским  законодательством, на равных началах  с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, не может рассматриваться как  распространяющая правоспособность последних  на государство, тем более что  и у них она неоднородна. Она  конкретизирует применительно к  государству общий принцип гражданского права, зафиксированный в п. 1 ст. 1 через конструкцию одного из основных начал гражданского законодательства - признания равенства участников регулируемых им отношений. Распространение  в соответствии с п. 2 ст. 124 норм гражданского права, определяющих участие юридических  лиц, на РФ и субъектов РФ также  представляет собой лишь технический  прием, который используется в целях  законодательной экономии, а вовсе  не свидетельствует о наделении  государства правоспособностью  юридических лиц. Кстати, тот же прием  используется для регулирования  отношений с участием гражданина-предпринимателя  в п. 3 ст. 23 ГК РФ.

Анализ социальной сущности государства также не позволяет  сделать вывод о его общей  правоспособности, поскольку невозможно представить существование каких-либо прав государства за пределами поименованных  в правовых актах, присущих ему в  силу естественной природы. Более того, признавая общую правоспособность, невозможно будет использовать такой  способ определения обязанностей государства, обусловленных прежде всего его  ответственностью, как добровольное ограничение иммунитета.

Поэтому за государством следует  признать не общую (универсальную), а  специальную правоспособность, понимая  последнюю как способность иметь  лишь те права и нести те обязанности, которые специально предусмотрены  законом. В связи с этим редакция п. 2 ст. 124, которая содержит указание на то, что нормы ГК РФ, рассчитанные на юридических лиц, применяются  к государству, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов, вовсе не свидетельствует  о конструкции общей правоспособности, согласно которой все, что за пределами  явно выраженного законодателем  запрета, представляет собой право. Здесь эта конструкция используется как ограничитель возможностей использования  аналогии с юридическим лицом (10, С. 71).

Характеристика правоспособности государства как специальной, на наш взгляд, будучи необходимой составляющей данной правовой категории, не является достаточной, так как это юридический  ограничитель содержания его правоспособности. Поскольку набор гражданских  прав (правомочий) и обязанностей государства  определяется им самим, необходимо указать  на тот объективный параметр, который  будет служить критерием определения  содержания такой правоспособности, т. е. правоспособность государства должна быть мотивирована соответствующей общественной необходимостью (потребностью). Для юридических лиц таким критерием является основная цель деятельности: для коммерческой организации - извлечение прибыли, для некоммерческой - любая иная социальная цель. Поэтому их специальную правоспособность можно именовать целевой.

Определяя необходимый для  государства набор прав и обязанностей, надо безусловно опираться на такой  объективный критерий, как его  функции7. Именно функции государства, которые обусловливают его существование  в обществе и политической системе, служат необходимым критерием для  определения характера его гражданской  правоспособности. Этот критерий в  совокупности с критерием специальной  направленности правоспособности государства  дает основание охарактеризовать ее как специальную функциональную правоспособность государства.

Функции государства, определяющие природу его правоспособности, можно  разделить на две группы. Одна из них включает специальные функции, которые присущи только государству  и являются первичными, или первоначальными. Это функции, связанные с организацией и осуществлением власти, государственного управления, функция социальной защиты населения и т. п. Другие функции  не являются специфическими для государства, они присущи любому субъекту права. Это участие в экономических  отношениях предпринимательского характера. Для государства такое участие  производно от специальных функций, поскольку все остальные функции представляют собой затратную деятельность государства. Покрыть расходы на выполнение этих функций можно двумя путями: во-первых, разложить эти расходы на всех граждан и юридических лиц в форме обязанности уплачивать налоги, пошлины, сборы и т. п., а во-вторых, покрывать расходы за счет доходов от собственной предпринимательской деятельности. Если с позиций специальных первоначальных функций государства можно достаточно четко юридически определить границы содержания правоспособности государства, то границы его правосубъектности как предпринимателя несколько размыты. В любом случае участие государства в предпринимательской деятельности может быть оправдано исключительными обстоятельствами, например недостаточностью иных источников формирования доходной части государственного бюджета (хотя здесь мы упираемся в проблему эффективности соответствующих механизмов) или принятием на себя бремени временной дотационной подпитки убыточных, но общественно необходимых отраслей народного хозяйства через казенные предприятия (правда, здесь государство можно рассматривать как предпринимателя лишь условно), либо ведением такой деятельности на базе имущества, изъятого из гражданского оборота.

Социальные ограничители участия государства в экономике  как предпринимателя во многом определяются политико-идеологической направленностью  самого государства.

В ГК РФ нет специальной  статьи, определяющей содержание гражданской  правоспособности государства, однако анализ правовых норм в целом позволяет  сделать следующие выводы. Государство  может иметь имущество на праве  собственности, согласно п. 2 ст. 212. При  этом ему могут принадлежать такие  объекты, которые не могут находиться в собственности других лиц (п. 2 ст. 129, п. 3 ст. 212 ГК). Некоторые российские цивилисты считают, что это свидетельствует  о несколько большем объеме прав государства, однако здесь уместнее говорить не о количественном, а  о качественном параметре, поскольку  при этом государство одновременно ограничено в способах распоряжения (путем отчуждения), а иногда и  использования (путем извлечения дохода от сдачи имущества в аренду) именно в отношении данных видов имущества. Государство может приобретать  право собственности специальными способами (реквизиция, конфискация, национализация) и прекращать его также специальными способами (например, приватизация в форме разгосударствления). В то же время государство может приобретать имущество общегражданскими способами - в результате наследования (по закону и по завещанию), в качестве дохода от участия в хозяйственных обществах или как учредитель унитарных предприятий, по договорам о передаче имущества в собственность (по государственным контрактам поставки товаров и производства работ для государственных нужд), государственным займам и в качестве дохода от передачи имущества в доверительное управление. Государство вправе быть учредителем унитарных предприятий и государственных учреждений, а в случаях, указанных в законе, - акционерных обществ. Государство может быть субъектом исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, можно говорить и о наличии некоторых личных неимущественных прав государства, тесно связанных с имущественными, например с правом на наименование государства и на использование государственных символов. Таким образом, законом признается участие государства во всех правоотношениях - абсолютных и относительных, вещных и обязательственных, имущественных и личных неимущественных.

Особый характер имеет  ответственность государства. Во-первых, она регулируется по тому же принципу специальной правоспособности, т. е. государство несет ответственность  лишь в тех случаях, когда она  специально предусмотрена законом. При этом ответственность в отношении  российских и иностранных участников регулируется по-разному. Если в отношении  российских участников государство  в целом отказывается от своего иммунитета в отношении собственности (п. 1 ст. 126), то особенности ответственности  в гражданско-правовых отношениях с  иностранными участниками, включая иностранные государства, определяются специальным законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127), а также международными соглашениями. В ряде случаев государство принимает на себя обязанности субсидиарного должника по долгам созданных им юридических лиц. Это связано с невозможностью обращения взыскания на имущество, изъятое из гражданского оборота (казенные предприятия), или с необходимостью сохранения данного субъекта права, т. е. создания условий невозможности его банкротства (учреждения). Иногда такая обязанность вытекает из государственных гарантий или иных обеспечительных мер (например, по обеспечению платежей по государственным контрактам или по дополнительной ответственности государства в случае причинения ядерного вреда). Законом устанавливается также обязанность государства возместить убытки в случае, если она является условием использования прав, например в случае национализации или реквизиции (ст. 306 и 242 ГК), принудительного прекращения права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст. 239). Различный характер - виновный или безвиновный - носит деликтная ответственность государства.

Еще больше проблем, теоретических  и практических, возникает в связи  с исследованием категории гражданской  дееспособности государства.

Дееспособность как способность  своими действиями приобретать и  осуществлять гражданские права, создавать  для себя гражданские обязанности  и исполнять их признается за гражданами - естественными субъектами права (ст. 21). Действительно, такие предпосылки  гражданской дееспособности, как  сделкоспособность и деликто-способность, присущи только человеку, поскольку  в них проявляется способность  формировать волю и осознавать вину. Отсутствие или неполноценность  таких качеств обусловливают  необходимость использовать конструкции  неполной, частичной дееспособности малолетних, в возрасте от 6 до 14, и  несовершеннолетних, в возрасте от 14 до 18 лет, ограничения дееспособности или признания лица недееспособным. В этих случаях используется фигура законного представителя, который  действует от имени такого лица.

У государства же в целом  отсутствует сделкоспособность, которая  присуща лишь таким субъектам, как  лица. Однако это не является основанием для отрицания дееспособности государства, ибо оно способно к правомерным  волевым действиям, которые являются основаниями возникновения, изменения  и прекращения прав и обязанностей. Однако эти действия имеют иную форму - административного или правового  акта, как ненормативного, так и  нормативного, в том числе высшей юридической силы - закона.

Деликтоспособность государства  как предпосылка его гражданской  дееспособности формулируется в  нормах об ответственности за вред, причиненный государственными органами, а также их должностными лицами (ст. 1069), ответственности за вред, причиненный  незаконными действиями органов  дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070), а также  иными законами. При этом в ст. 1071 определяются те органы и лица, которые  выступают от имени казны при  возмещении вреда за ее счет.

Использование в формулировке ст. 125 ГК РФ оборота «от имени  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации» позволило ряду авторов отвергать наличие у  государства такого качества, как  гражданская дееспособность, поскольку  этот оборот указывает на конструкцию  представительства8. Представителями  государства в данном случае выступают  органы государственной власти, которые  «могут своими действиями приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права и  обязанности» от имени государства, выступать от его имени в суде в рамках «компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов». Однако любой представитель  должен быть самостоятельным субъектом  гражданского права, т. е. быть организационно и имущественно автономным. В то же время не все органы государственной  власти обладают такой автономией. Такими представителями могут быть лишь органы, имеющие статус юридического лица (например, органы исполнительной власти специальной компетенции - министерства, государственные комитеты, комитеты и т. п.). Однако такие органы, как  Федеральное Собрание РФ (и Совет  Федерации, и Государственная Дума), Правительство РФ, не имеют самостоятельного гражданско-правового статуса и  представляют собой составные части  государства как единого целого. Но даже имеющие статус юридического лица органы государства проявляют  себя в гражданском праве дуалистично: с одной стороны, они действуют  как органы государства, непосредственно  реализуя его гражданскую дееспособность, приобретая права в интересах  всего общества (например, выступая заказчиком в государственном контракте); с другой стороны, они «вправе  выступать в гражданских правоотношениях  от своего имени и в своем интересе, преследуя узкие цели хозяйственного обеспечения своей основной

         Поэтому представляется более убедительной точка зрения, согласно которой       государство может реализовывать свои права непосредственно (лично), через органы государственной власти, т. е. оно обладает гражданской дееспособностью.

Для иллюстрации можно  провести параллель с юридическими лицами, которые как искусственные  субъекты реализуют свою дееспособность через действия органов, формируемых  в конечном итоге из физических лиц. Таким образом, у искусственного субъекта выявляется человеческий (людской) субстрат, т. е. воля юридического лица проявляется через волю физических лиц, представленных в его органах. Такой же человеческий субстрат можно обнаружить и в органах государственной власти. Более того, общество имеет возможность участвовать непосредственно в формировании воли государства через механизм референдума, если на обсуждение выносятся вопросы, прямо или косвенно определяющие гражданско-правовой статус государства (например, вопрос о праве частной собственности на землю).

Конструкция гражданского представительства  обозначена в п. 3 ст. 125, в котором  говорится, что в случаях и  в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и  постановлениями Правительства  РФ, нормативными актами субъектов  РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные  органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и  граждане. Однако полномочия представителя  в данном случае не могут вытекать из доверенности или иной сделки, поскольку  сделкой признается волевое правомерное  действие лица -юридического или физического. Государство, как отмечалось выше, участвуя в гражданских отношениях, реализует  свою дееспособность в форме действия - юридического акта, поэтому поручение, которое порождает право у  субъекта представлять государство, также  выражается в этой форме (10, С.24).

В то же время эта конструкция  не всегда полностью совпадает с  гражданским представительством, поскольку  передача компетенции в области  гражданского права от одного властвующего субъекта другому возможна в рамках делегирования властных полномочий (например, через конструкцию делегирования  Правительством РФ своих отдельных  властных полномочий в отношении  подведомственных ему федеральных  унитарных предприятий Министерству имущественных отношений РФ одновременно передаются отдельные правомочия государства  как собственника).

Специальной формой участия  государства в гражданском правоотношении является создание для этих целей  государственных юридических лиц - унитарных предприятий и учреждений. В этом случае правоспособность государства  включает в себя правомочия учредителя и собственника имущества. Поскольку  эти правомочия в ряде случае реализуются  через разные органы государственной  власти, которые в свою очередь  обладают статусом юридического лица, в формальном смысле возникает конструкция  соучредительства (она отражена, например, в Федеральном законе «Об образовании» в отношении государственных  образовательных учреждений). Таким  образом, конструкция единого субъекта права, проявляющего свою волю через  различные органы - юридические лица, ставит серьезную теоретическую  и практическую проблему при учреждении и управлении государственным юридическим лицом. Правоспособность государственного юридического лица не совпадает с правоспособностью самого учредителя в силу различий в их правовой природе. Поэтому такое участие государства в гражданских отношениях носит опосредованный характер.