Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

ФСКН России производит аналитическую работу, обобщает практику применения Российского законодательства о наркотических средствах, выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотиков, вырабатывает предложения по основным направлениям государственной политики в данной области разработке новых и совершенствование действующих нормативно-правовых актов.

Важной функцией ФСКН России является участие в разработке проектов международных договоров  РФ по вопросам противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и информационному обмену с международными организациями и соответствующими компетентными правоохранительными органами иностранных государств; заключение международных договоров РФ межведомственного характера.

ФСКН России выполняет  функции по созданию и использованию  информационных систем и банков данных в установленной сфере деятельности; ведению криминалистических учетов; осуществлению справочно-информационного  обеспечения органов наркоконтроля; организует проведение научных разработок; принимает меры к изготовлению, приобретению и использованию специальных технических средств, необходимых за наблюдением оборотов наркотиков и т.п.

По наиболее сложным  уголовным делам ФСКН России непосредственно или с привлечением территориальных органов осуществляет оперативно-розыскные и процессуальные действия, проводит расследования преступлений и осуществляет изобличение лиц, их совершивших, организует розыск подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от органов наркоконтроля.

ФСКН России так же выполняет комплекс функций обеспечительного характера: организует подготовку, переподготовку и квалификацию кадров; социально-бытовое и медицинское обеспечение оперативно-служебной деятельности наркоконтроля и т.п.

В целях выполнения функции ФСКН России наделена правом: запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, а так же от организаций не зависимо от формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России; проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с оборотом наркотиков и т.п.

Руководство деятельности ФСКН России осуществляет Президент РФ.

ФСКН России возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. На нем лежит вся полнота ответственности стоящих перед  ФСКН России задач и функций. Он издает приказы и распоряжения, организует проверку их исполнения, а так же имеет иные полномочия, закрепленные Положением о ФСКН России и другими нормативно-правовыми актами.

Директор ФСКН России имеет первых заместителей и заместителей, в том числе статс-секретаря - заместителя директора. Директор образует коллегии в органах ФСКН России и утверждает их состав (18 человек), которые рассматривают наиболее важные вопросы, касающиеся компетенции наркоконтроля, и принимает по ним коллегиальные решения. В состав коллегии входят директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители директора, а также руководящие работники органов ФСКН России. Директор ФСКН России и его заместители, иные члены коллегии (как правило, руководители департамента) утверждаются Президентом РФ по представлению руководителя службы.

 Коллегия на своих  заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов ФСКН России и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСКН России.

Структуру центрального аппарата ФСКН России составляют департаменты по основным направлениям деятельности. В основе структуры ФСКН России лежит устройство Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое включало в себя:

Главное оперативное  управление.

Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Главное организационно-аналитическое  управление.

Главное следственное управление.

Управление собственной безопасности.

Управление международного сотрудничества.

Управление специального назначения.

Управление кадров.

Управление межведомственного  взаимодействия в сфере профилактики.

Управление режима и информационной безопасности.

Информационно-техническое управление.

Управление общественных связей.

Управление делами.

Правовое управление.

Финансово-экономическое управление.

Организационно-мобилизационное управление.

Отдел дознания и административной практики.¹⁶

К территориальным органам наркоконтроля  относятся: региональные управления ФСКН России ( далее- региональные управления) и управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ ( далее- управления по субъектам РФ). Они находятся в подчинении ФСКН России, создают, реорганизуются и упраздняются ФСКН России и действуют на основании утвержденных ею положений.

Правовое положении, задачи, функции и полномочия территориальных органов ФСКН России закреплены Типовым положением о региональном управлении Федеральной службой Российской Федерации  контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службой  Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом ФСКН России от 27.06.2008 №199.

Выполняя задачу по борьбе с правонарушениями в сфере незаконного оборота  наркотических средств и психотропных веществ, территориальные органы ФСКН России ведут производство по делам о таких административных правонарушениях, которые относятся к предмету деятельности органов наркоконтроля.

В случаи выявления нарушений незаконного  оборота наркотических средств  и психотропных веществ со стороны юридических лиц органы наркоконтроля в праве предъявлять в суд требования об их ликвидации.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков органы наркоконтроля осуществляют ОРД, руководствуюсь Законом об ОРД, и расследования преступлений, руководствуясь УПК.

Возглавляют территориальные органы соответствующие начальники, наделенные полномочиями в соответствии с типовыми положениями о региональном управлении и об управлении по субъекту РФ.¹⁷

1.3. Направления деятельности ФСКН России

Стремительное распространение наркотизма создает  угрозу для здоровья большинства  народов, населяющих нашу планету. И  если ранее наркотизм рассматривался как проблема высокоиндустриальных государств Европы и Северной Америки, то в настоящее время эта проблема приобрела масштабы транснационального бедствия. В утвержденной Указом Президента РФ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года подчеркнуто, что "противостояние региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ" рассматривается в качестве важнейшей задачи Организации договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества.¹⁸

В этой связи поиск  эффективных рычагов уголовно-правового  воздействия на лиц, осуществляющих потребление и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, чрезвычайно актуален. На взгляд Е.В. Касторской, "уровень наркопреступности положительно коррелирует с либерализмом уголовно-правовой политики по отношению к наркотизму. Поэтому в странах романо-германской правовой системы он наиболее высок (в сотни раз превышает соответствующий показатель по Китаю и по многим мусульманским странам)".¹⁹

 Как и сама наркомания, преступность, связанная с наркотиками, одинаково распространяется среди представителей самых различных социальных и возрастных групп. К сожалению, в настоящее время в возрастном плане границы данного вида преступности смещаются в сторону ее омоложения.

Одним из основных звеньев организации деятельности по ограничению распространения  наркотизации, в том числе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, является правоохранительная система государства. Борьба с наркоманией невозможна без принятия широкого комплекса мер правового характера, что обусловило возникновение, развитие и функционирование системы соответствующих норм различных отраслей права. Среди них преобладают уголовно-правовые нормы. И это закономерно: охранительной функцией в большей степени, чем другие правовые отрасли, обладает уголовное право.

В системе органов  наркоконтроля созданы следственные подразделения, к подследственности которых отнесены преступления, предусмотренные п.5 ч.2 ст.151 УПК: контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ч.2-4 с.188); незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ (ч.2-4 ст.288); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.229) и др.

По уголовным делам по преступлениям, предусмотренных ч. 1 ст. 228; ст. 228.2; ч. 1 ст. 230; ч. 1 ст. 231; ч. 1 ст. 232; ст. 233; ч. 1 и 4 ст. 234 УК, дознаватели либо следователи органов наркоконтроля проводят дознание по правилам, предусмотренным гл. 32 УПК.

На органы наркоконтроля возложен розыск лиц, которые обвиняются или  подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к подследственности этих органов, которые скрываются от органов предварительного расследования или суда, либо местонахождение которых неизвестно, а так же некоторые другие полномочия.

Действующее уголовное  законодательство весьма обстоятельно и многопланово регламентирует вопросы ответственности за общественно опасные деяния в сфере незаконного оборота наркотиков. Множественность и разнообразие описанных в законе криминальных деликтов, дифференциация видов составов преступлений, за совершение которых установлены различные по характеру и степени суровости наказания, возможность освобождения от уголовной ответственности при определенных условиях позволяют проводить гибкую карательно-воспитательную политику по отношению к лицам, нарушающим законодательство об обороте наркотических средств и психотропных веществ. Это чрезвычайно важно в случаях, когда участниками незаконного оборота наркотиков являются несовершеннолетние, та категория граждан, которая обладает особым правовым статусом.

Уголовная ответственность  за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ установлена в девяти статьях УК РФ. Уголовно наказуемыми считаются их незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта в крупном и особо крупном размере (ст. 228 УК РФ); незаконные производство, сбыт или пересылка (ст. 228.1 УК РФ); нарушение правил оборота (ст. 228.2 УК РФ); хищение либо вымогательство (ст. 229 УК РФ); склонение к потреблению (ст. 230 УК РФ); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ), а также контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ст. 188 УК РФ).

Уголовной ответственности  за преступления в сфере незаконного  оборота наркотиков подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Исключением является их хищение и вымогательство: ответственность наступает с 14 лет. В случае если преступление совершено до наступления возраста уголовной ответственности, то правоохранительные органы совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних имеют широкий арсенал мер воздействия к виновному лицу, а также его родителям либо лицам, их заменяющим. Однако они не относятся к уголовному наказанию, и, соответственно, их характер менее строг.

Вместе с  тем и уголовное наказание далеко не единственное в рамках уголовного права средство противодействия рассматриваемому явлению. В первую очередь это относится к несовершеннолетним, совершившим преступления на фоне потребления наркотиков. В УК РФ специально выделены разделы V и VI ("Уголовная ответственность несовершеннолетних" и "Принудительные меры медицинского характера"), предусматривающие возможность использования большого выбора широких средств по своей сути предупредительного характера.

Так, в ч. 2 ст. 87 УК РФ указывается на то, что к несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 УК РФ "Применение принудительных мер воспитательного воздействия" несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под  надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности  загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Не менее  значимой является возможность применения к несовершеннолетним правонарушителям, имеющим опыт употребления наркотиков, принудительных мер медицинского характера. В их число согласно ч. 1 ст. 99 УК РФ "Виды принудительных мер медицинского характера" входят:

а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение  у психиатра;

б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;

в) принудительное лечение в стационаре специализированного  типа;

г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.