Контрольная работа по "Уголовному праву"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1. Правовое обеспечение бюджетного процесса в субьектах Р.Ф.

 

Одним из итогов совершенствования  межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения  расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях обеспечения расходных  обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  законодательством Российской Федерации  установлены доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость поступления доходов в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации  и создает возможности для  их стабильного роста.

Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. Более 95 процентов объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета распределяется на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании. Распределение свыше 70 процентов объема межбюджетных трансфертов утверждается в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Переход к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном  уровне обусловил планирование межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу. Большинство межбюджетных трансфертов  распределено между субъектами Российской Федерации на 3 года, что создает  условия для повышения качества финансового планирования в регионах.

Установление объективного порядка распределения дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации  позволило обеспечить гарантированный  уровень доходов бюджетов субъектов  Российской Федерации для финансирования расходных обязательств.

Действенным стимулом проведения ответственной финансовой политики стали субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые  на конкурсной основе бюджетам субъектов  Российской Федерации и местным  бюджетам в целях активизации  деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной  сферы и бюджетного процесса и  стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях.

Системной стала методологическая помощь субъектам Российской Федерации  и муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным  процессом. Министерством финансов Российской Федерации разработаны проекты типовых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по бюджетному процессу для реализации реформы местного самоуправления, а также методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Современный этап развития в  Российской Федерации взаимоотношений  между органами власти всех уровней  по вопросам оказания государственных  услуг предполагает дальнейшее совершенствование  межбюджетных отношений и повышение  эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Действующая система разграничения  расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной  системы в отдельных случаях  требует корректировки в целях  возложения ответственности за обеспечение  предоставления бюджетных услуг  на органы публичной власти, способные  сделать это наиболее эффективно.

Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за последние несколько лет в 2 раза превышали показатели инфляции. Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономики страны, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов субъектов Российской Федерации. Высокие темпы роста доходов обусловили существенное увеличение объемов средств, направляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на обеспечение расходных обязательств.

В 2009 году произошло значительное сокращение поступлений налоговых  доходов в бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты, в частности налога на прибыль  организаций.

Сокращение доходов в  наибольшей степени затронуло субъекты Российской Федерации, доходы которых  значительно зависят от финансового  состояния крупных налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной, химической и других сферах промышленности.

В условиях экономического кризиса  субъекты Российской Федерации столкнулись  с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение  последствий экономического кризиса  на субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования, осуществление  структурных преобразований в системе  межбюджетных отношений и повышение  их эффективности в среднесрочной  перспективе, а также повышение  качества управления бюджетным процессом  в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях.

В соответствии со сложившейся  ситуацией развитие межбюджетных отношений  и инструментов управления бюджетным  процессом в ближайшие годы необходимо направить на решение следующих  задач:

установление особенностей организации бюджетного процесса в  субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях в  условиях экономического кризиса;

создание стимулов повышения  качества управления бюджетным процессом  в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях;

корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления;

совершенствование системы  разграничения расходных обязательств между органами государственной  власти и местного самоуправления;

дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

Реализация настоящей  Концепции будет осуществляться в условиях кризисной ситуации в  экономике, негативным образом сказывающейся  на поступлении доходов в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты, что предполагает новые подходы к организации  и осуществлению бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях.

Органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  следует обеспечить адекватную экономической  ситуации корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:

инвентаризация и оптимизация  расходов субъектов Российской Федерации, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления;

обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии  сохранения качества и объемов государственных  и муниципальных услуг;

сокращение капитальных  и других расходов, не связанных  с обеспечением жизнедеятельности  объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

финансирование капитальных  вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;

обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования  бюджетных средств, направленных на оказание социально значимых государственных  и муниципальных услуг, включая  установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;

недопущение кредиторской задолженности  по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и  социальным выплатам.

Предполагается разработать  рекомендации субъектам Российской Федерации по осуществлению мер, направленных на оздоровление бюджетного сектора субъектов Российской Федерации.

Обеспечение сбалансированности местных бюджетов с использованием механизма бюджетного кредитования предусматривается осуществлять при  условии оптимизации бюджетов муниципальных  образований и отсутствия роста  кредиторской задолженности по бюджетным  обязательствам.

Необходимо установить единый порядок временного использования  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления остатков средств  субсидий и субвенций на единых счетах соответствующих бюджетов на исполнение расходных обязательств субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

Повышение эффективности  использования бюджетных средств  в условиях экономического кризиса  требует совершенствования инструментов управления бюджетным процессом.

Одной из превентивных антикризисных  мер является предусмотренное законодательством  Российской Федерации право формирования фондов финансовых резервов органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. Необходимо установить требование об обязательном формировании фондов финансовых резервов в субъектах  Российской Федерации с моноотраслевой структурой экономики, поступления  доходов в бюджеты которых могут значительно сократиться при ухудшении экономической конъюнктуры. Министерством финансов Российской Федерации предусматривается разработать методические рекомендации по формированию и использованию средств фондов финансовых резервов субъектов Российской Федерации.

Следует предоставить право  направления органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  средств резервных фондов на приобретение федеральных государственных ценных бумаг. При этом их владельцы должны иметь право осуществлять быструю  продажу указанных активов в  течение финансового года без  риска снижения собственных доходов.

Предоставление дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета  в кризисных условиях необходимо осуществлять при условии приведения бюджетных параметров в соответствие с реальной экономической ситуацией  и отсутствия кредиторской задолженности  по бюджетным обязательствам.

Следует осуществлять мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в условиях кризиса.

В целях повышения эффективности  межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях Министерству финансов Российской Федерации следует  разработать методические рекомендации субъектам Российской Федерации  и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

Для создания стимулов повышения  качества управления бюджетным процессом  в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях в  условиях экономического кризиса необходимо обеспечить повышение эффективности  использования бюджетных средств  и создание стимулов субъектам Российской Федерации к внедрению передовых  технологий управления бюджетным процессом. Для этого предусматривается  создание системы мониторинга и  оценки качества управления бюджетным  процессом в субъектах Российской Федерации, а также показателей  оценки качества такого процесса. Показатели такой оценки должны содержать индикаторы использования в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включающих доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности и обоснования бюджетных ассигнований.

В целях создания стимулов к расширению практики использования  передовых инструментов управления бюджетным процессом в качестве одного из индикаторов следует учитывать  темп роста доли расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

На основании мониторинга  качества управления бюджетным процессом  на региональном уровне предполагается формирование рейтинга субъектов Российской Федерации.

В отношении субъектов  Российской Федерации с высокой  степенью качества управления бюджетным  процессом будет предусмотрена  система поощрения.

Для группы субъектов Российской Федерации со средней степенью качества управления бюджетным процессом  будет установлено требование по разработке и принятию в установленные  сроки мер по повышению качества управления бюджетным процессом  в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

Субъектам Российской Федерации  с низкой степенью качества управления бюджетным процессом Министерством  финансов Российской Федерации будут  выноситься предписания о ненадлежащем качестве управления бюджетным процессом, что потребует принятия мер по устранению ими недостатков организации  и осуществления бюджетного процесса. Этим субъектам Российской Федерации  потребуется осуществлять аудит  эффективности использования бюджетных  средств и принятие программы  повышения качества управления бюджетным  процессом.