Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления

Введение

В настоящее  время, в Казахстане, в период построения цивилизованной экономики и становления  демократического правового государства  важная роль принадлежит органам  государственной службы, а также  органам местного самоуправления. В  связи с чем, особенно опасны и  недопустимы преступные проявления среди самих работников органов  госслужбы. Вышесказанное обуславливает актуальность темы курсового проекта. В новом Уголовном Кодексе преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе № 13 и названы вместо «Должностных преступлений» «Преступления против интересов государственной службы».

Эту группу преступлений можно определить как общественно  опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями  власти и должностными лицами, благодаря  занимаемому ими служебному положению  и вопреки интересам службы, и  причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной  власти, интересам государственной  службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти  преступления отличаются от других преступных посягательств специальными признаками:

1. они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности);
2. их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению лиц с использованием служебных полномочий;
3. нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.

Итак, вышеизложенное подводит к цели курсовой работы – рассмотреть феномен преступлений против интересов государственной службы и разобраться с проблемами, возникающими при борьбе с этим злом.

Эта цель диктует и задачи:

1. Определиться с понятием преступлений против интересов государственной службы;
2. Дать характеристику преступлений против интересов государственной службы;
3. Проанализировать проблемы, возникающие в процессе борьбы с преступлениями против интересов государственной службы;
4. Выделить наиболее приемлемые пути в современном Казахстане для эффективной борьбы с преступлениями против интересов государственной службы.

Глава 1. Общая характеристика преступлений против интересов государственной службы

1.1 Понятие, виды и принципы  государственной службы в Республике  Казахстан

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид  государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками  государственных органов в целях  выполнения задач и функций государства  и оплачиваемая им.

При таком  подходе к определению государственной  службы, выделяются, с одной стороны  задачи и функции государства, которые  оно выполняет в лице государственных  органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению  данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и  её правого регулирования обусловлена  самим существованием государства  с его задачами и функциями, а  также потребностью в организации  кадрового потенциала государственных  органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в  государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом  широком теоретическом понимании  государственная служба - это осуществление  государственными органами кадровой функции  управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату  из государственного бюджета (т.е. от государства  в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных  органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных  органов, администрацию государственных (казённых) предприятий.

С точки  зрения современного законодателя, государственная  служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов  государственной власти РК и субъектов  РК компетенции этих органов, установленной  в законодательных и иных нормативных  актах.

Государственная служба - деятельность государственных  служащих в государственных органах  по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное  истолкование понятия государственной  службы позволяет утверждать, что  государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных  органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим  законодательством в практически  функциональном смысле государственная  служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных  органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в  реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач  и функций государства.

Общими  признаками государственной службы являются: 1) замещение служащих государственной  должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием  государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного  содержания.

Принципы  государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные  закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих  в системе государственной службы.

Принципы  государственной службы обуславливают  значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в  системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов  государственной службы влечёт за собой  появление в ней элементов  произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».

Принципы  государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы  современной государственной службы закрепляются в различных законодательных  и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах  и иных законодательных и нормативных  актах субъектов РК. Они реализуются  государственными служащими посредствам  их практических действий. Принципы государственной  службы, установление в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных  и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему  принципов публичной службы.

Глава 2. Состав, квалификация и виды преступлений против интересов государственной собственности

2.1 Понятие преступлений против  интересов государственной службы

Преступления  против интересов государственной  службы (должностные преступления), как общественное явление существуют во всех странах современного мира, однако в разных странах мира до сиз пор не дано единого определения понятию должностных преступлений.

Борьба с  преступлениями против интересов государственной службы – проблема, с которой сталкиваются во всем мире. Западные ученые определяют преступления против интересов государственной службы тремя различными способами. Одни называют их «преступлениями белых воротничков». Другие называют эти преступления «служебными». Это происходит потому, что на Западе уголовное право определяет субъектов этих преступлений как государственных служащих. Впервые понятие служебных преступлений было введено в Великобритании в середине 19 века. В США работников правительственных органов называют «государственными служащими», а во Франции так называют правительственных чиновников. Третьи называют должностные преступления «преступлениями общественного положения». При этом под «общественным положением» имеются в виду должностные полномочия. Другими словами, обладатель «общественного положения» должен заниматься государственной службой. Тем не менее, государственная служба подразумевает работу по управлению государством и обществом.

Особенностями государственной деятельности являются: ее властный, управленческий и принудительный характер. Преступления, лишенные вышеперечисленных  особенностей, не являются «преступлениями  общественного положения».

2.2 Виды преступлений  против интересов государственной  службы, состав и квалификация

Объект преступлений, рассматриваемых в главе 13 УК РК, - общественные отношения, содержание которых составляет охраняемая уголовным  законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и  службы в органах местного самоуправления.

Злоупотребление должностными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 307 УК РК злоупотребление  должностными полномочиями означает использование  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

С объективной  стороны преступление характеризуется:

а) использованием должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы;

б) наступлением общественно опасного последствия  в виде существенного нарушения  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства;

в) наличием причинной  связи между указанными в законе общественно опасными последствиями  и использованием должностным лицом  своих служебных полномочий.

Использование служебных полномочий внешне проявляется  весьма разнообразно и осуществляется, главным образом, путем активных действий. В пользу именно такого понимания  говорит и новая формулировка в УК РК ст.307. Для выяснения, были ли преступные действия связаны с  использованием служебных полномочий, необходимо установить, что должностное  лицо действует в пределах своих  полномочий.

Круг прав и  обязанностей должностного лица предусмотрен в соответствующих нормативных  актах и трудовых соглашениях. При  ответе на этот вопрос немаловажную роль играет субъективный фактор. Лицо должно связывать их совершение со служебными полномочиями и сознавать, что они  стали возможными исключительно  благодаря последним. Ответственность  за злоупотребление должностными полномочиями наступает, если должностное лицо, во-первых, нарушает установленный порядок  рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб граждан; во-вторых, бюрократически относится к ним и, в-третьих, допускает  волокиту при их рассмотрении. Все  названные действия наказываются по ст. 307 УК РК при умышленном отношении  к ним и наличии корыстной  или иной личной заинтересованности, а также причинении указанного в  законе вреда или тяжких последствий.

Распространенной  формой злоупотребления должностными полномочиями является так называемое временное позаимствование. Оно состоит в том, что должностное лицо, злоупотребляя полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованности пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со временем возвратить их собственнику. На практике не редки случаи, когда эту форму должностного злоупотребления принимают за хищение. Однако при злоупотреблении должностными полномочиями нет безвозмездного изъятия и обращения чужих денег, имущества в свою пользу или пользу других лиц. В то же время присвоение имущества, которое должно было поступить в фонды государственных организаций, является хищением.

Одним из возможных  вариантов должностного злоупотребления  являются нарушения установленного порядка несения службы контролерами исправительно-трудовых учреждений и  следственных изоляторов. Они могут  состоять, например, в том, что контролер не изымает обнаруженные в посылках или передачах запрещенные предметы; не докладывает немедленно начальнику войскового наряда и ДПНК об отсутствии осужденного, побеге, о случаях неповиновения осужденных.