Начальник органа дознания и начальник подразделения дознания

Принимая во внимание положения п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927, а также ст. 7 Закона о милиции, под органами внутренних дел следует понимать возглавляемую МВД России систему органов, в которую входят МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВД (УВД) в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах¹².

Согласно п. 17 ст. 5 УПК  РФ под начальником органа дознания понимается должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПКРФ.

Другими словами, под начальником органа дознания понимается начальник органа внутренних дел, а также его заместители — начальник криминальной полиции и начальник полиции общественной безопасности.

Иные заместители начальника органа внутренних дел, не являющиеся по должности начальниками криминальной полиции и полиции общественной безопасности, процессуальными полномочиями начальника органа дознания не обладают. Также не наделены статусом начальника органа внутренних дел, т. е. не могут являться начальниками органа дознания, и руководители подразделений соответствующих органов внутренних дел¹³.

Не обладают процессуальными  полномочиями начальника органа дознания и начальники специализированных подразделений дознания. Исчерпывающий перечень их процессуальных полномочий регламентируется ст. 401 УПК РФ (введена Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ).

Начальник органа внутренних дел (начальник органа дознания) или  его заместители (начальник криминальной милиции или начальник милиции общественной безопасности) вправе делегировать отдельные процессуальные полномочия другим должностным лицам¹⁴.

Так, в соответствии с  п. 27 Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399, полномочия органа дознания по проверке сообщений о преступлениях, в том числе и принятию по их результатам решений, предусмотренных ст.145 УПК РФ, могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа с учетом степени их юридической подготовки¹⁵.

Аналогичное положение  также закреплено в п.3 Инструкции о порядке приема, регистрации  и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от декабря 2005г. №985, согласно которому полномочия по приему, проверке и разрешению сообщения о происшествии должны быть возложены организационно-распорядительными документами начальника органа внутренних дел либо лица, исполняющего его обязанности, на конкретных должностных лиц этого органа с учетом территории оперативного обслуживания.

Начальник органа сам  входит в штат учреждения, наделенного 
полномочиями органа дознания. Содержание его деятельности, а,  
следовательно, и его правовой статус производен от содержания статуса органа¹⁶.

Между тем спорным  представляется высказанное в правовой 
литературе мнение, что под дознавателем, следует подразумевать 
начальника органа дознания или соответствующее должностное лицо такого органа, уполномоченное начальником органа дознания на 
производство дознания.

Подобная позиция не соответствует действующему уголовно- 
процессуальному закону уже потому, что ставит знак равенства между двумя разными процессуальными фигурами: дознавателем и начальником органа дознания. Действительно, при определенных обстоятельствах руководитель учреждения, наделенного правами органа дознания (его начальник), может выступать в уголовном процессе в качестве дознавателя. Однако и в этом случае такой человек будет обладать более широким объемом прав, нежели любой другой сотрудник, выступающий в этом качестве¹⁷.

Каждый начальник учреждения, наделенного полномочиями 
органа дознания, осуществляет руководство возглавляемым им органом дознания. При этом организационное руководство всеми определенного вида органами дознания в полном объеме возложено на 
руководителя центрального аппарата ведомства: министра внутренних дел, руководителя ФСБ РФ, начальника Главного управления 
Государственной противопожарной службы МЧС России и т. д. По- 
этому, когда уголовно-процессуальным кодексом право принятия 
конкретного процессуального решения предоставлено органу дознания, начальник центрального аппарата ведомства своим приказом 
имеет право внести дополнительные требования к порядку его осуществления. Так, ведомственные приказы требуют утверждения начальниками органов внутренних дел, подразделения (управления)  
Государственной противопожарной службы и т.д. постановления об 
отказе в возбуждении уголовного дела¹⁸.

Ведомственные нормативные  акты требуют от сотрудников 
органов дознания утверждения не всех решений. Поэтому, когда 
вышестоящим руководителем не регламентированы дополнительные 
гарантии законности принятия того или иного процессуального решения, они могут быть определены начальником нижестоящего 
подразделения¹⁹. Вплоть до местного органа дознания.  
Если же предварительную проверку или дознание осуществляет начальник органа, ни одно из его процессуальных решений (кроме тех, что требуют согласования с прокурором) не утверждаются и 
не согласовываются. Начальник учреждения, перечисленного в ст.  
140 УПК, вправе давать входящему в штат этого подразделения лицу, производящему расследование, исполняющему поручение, указание следователя, и дознавателю собственные указания, отстранять 
от предварительной проверки (дознания) и поручать их производство другому сотруднику²⁰.

В УПК же закреплен  следующий перечень прав начальника 
органа дознания. Начальник органа дознания вправе:

1) уполномочивать должностное лицо органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания и др.  
(п. 7 ст. 5 УПК);

2) давать поручения  о производстве дознания и  неотложных 
следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК);

3) возлагать на дознавателя  полномочия органа дознания,  
предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК (ч. 1 ст. 41 УПК);

4) давать дознавателю обязательные для исполнения указания 
(ч. 4 ст. 41 УПК);

5) по ходатайству дознавателя  продлять до 10 суток срок 
предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении 
(ч. 3 ст. 144 УПК);

6) утверждать составленный  дознавателем обвинительный акт 
(ч. 4 ст. 225 УПК).

 

 

 

 

 

 

2.2. Полномочия начальника органа дознания в системе органов внутренних дел

 

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ начальник органа внутренних дел является начальником органа дознания, пользуется всеми предоставленными ему полномочиями, в том числе при производстве уголовно-процессуальной деятельности. В системе органов внутренних дел производство дознания возлагается на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В силу занимаемой должности начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности являются заместителями соответствующих начальников органов внутренних дел и в силу функциональных обязанностей они вправе поручать производство дознания сотрудникам своих подразделений (ст. 8, 9 Закона РФ «О милиции»). Таким образом, полномочиями начальника органа дознания в ходе производства по уголовным делам в соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ наделяются начальник органа внутренних дел, а также его заместители - начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности²¹.

Данные должностные  лица могут возложить (делегировать) исполнение обязанностей начальника органа дознания на другое лицо (начальника отдела дознания в РОВД). Но при этом они  сами не утрачивают полномочий начальника органа дознания - они вправе поручать производство дознания конкретным должностным лицам своего подразделения и осуществлять контроль за действием лиц, которым они делегировали те или иные свои полномочия²².

Нормативно закрепленная структура органов, четкое разграничение процессуальных полномочий должностных лиц создают предпосылки устойчивости всей системы досудебного производства и гарантируют от случайностей и субъективизма при принятии ими решений.

Процессуальные полномочия начальника органа дознания при расследовании преступлений в форме дознания определяются требованиями уголовно-процессуального закона. Начальник органа дознания вправе пользоваться всеми процессуальными полномочиями органа дознания, действуя от имени органа дознания – рассматривать и разрешать сообщения о преступлении, возбуждать с согласия прокурора уголовное дело, лично производить расследование в форме дознания и др., а также действовать в процессе как самостоятельная процессуальная фигура, реализуя полномочия, предоставленные начальнику органа дознания²³.

В отличие от УПК РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации наделил начальника органа дознания полномочиями по осуществлению  процессуального руководства расследованием преступлений в форме дознания. Анализ статуса начальника органа дознания, позволяет сделать вывод о его сходстве с процессуальным статусом начальника следственного отдела, вместе с тем начальник органа дознания к участникам процесса со стороны обвинения не отнесен. Однако бесспорно, в классификации участников процесса, используемой законодателем, начальник органа дознания примыкает к стороне обвинения, его полномочия по осуществлению процессуального руководства дознавателями определяются задачами, решаемыми данными должностными лицами в ходе предварительного расследования. Следовательно, деятельность начальника органа дознания направлена на быстрое и полное раскрытие и расследование преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, обеспечения соблюдения прав и законных интересов участников предварительного расследования, ограждение невиновных от неосновательного обвинения²⁴.

Процессуальное положение  начальника органа дознания в ходе расследования преступлений, по которым  предварительное следствие не обязательно, может быть охарактеризовано так  – это должностное лицо:

а) отвечающее за проведение расследования в форме дознания (начальник органа дознания, пользуясь полномочиями органа дознания вправе сам провести расследование уголовного дела в форме дознания);

б) поручающее проведение дознания дознавателю;

в) дающее согласие дознавателю  на проведение определенных процессуальных действий;

г) контролирующее законность производства следственных и процессуальных действий;

д) утверждающее обвинительный  акт, завершающий дознание²⁵.

В ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности по расследованию преступлений между начальником органа дознания и лицами, производящими дознание, возникают уголовно-процессуальные отношения.

Однако УПК РСФСР упоминал о  начальнике органа дознания только применительно  к протокольной форме досудебной подготовки материалов и не регулировал  его отношения с лицом, производящим дознание. Это дало основание части авторам высказать в юридической литературе точку зрения, что указанные отношения носят исключительно ведомственный характер²⁶.

УПК РФ наделил начальника органа дознания широким кругом процессуальных полномочий по осуществлению процессуального руководства расследованием преступлений в форме дознания:

1) продлевает до 10суток в случаях,  предусмотренных ч. 3 ст. 144 УПК РФ, срок проверки поступившего сообщения  о преступлении (ч. 1, 3 ст. 144 УПК РФ);

2) возлагает полномочия органа дознания на дознавателя (ч. 1 ст. 41 УПК РФ);

3) дает согласие дознавателю  на проведение определенных процессуальных  действий;

4) дает обязательные для дознавателя  указания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);

5) утверждает обвинительный акт  (ч. 4 ст. 225 УПК РФ).

Ряд полномочий начальника органа дознания по организации расследования преступлений регулируется ведомственными актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК РФ полномочия по проведению расследования  уголовных дел в форме дознания, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания либо его заместителем. Указанные полномочия могут быть возложены как на дознавателя подразделения дознания, так и по решению начальника органа дознания на другого сотрудника подразделений милиции, который в этом случае наделяется процессуальными полномочиями дознавателя (является дознавателем по конкретному уголовному делу – п. 7 ст. 5 УПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 41 УПК РФ начальник органа дознания вправе давать дознавателю обязательные для исполнения указания по расследованию уголовных дел. Указания начальника органа дознания должны даваться в письменной форме и являются обязательными для исполнения. В случае несогласия дознавателя с указаниями начальника органа дознания, он вправе их обжаловать надзирающему прокурору, обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения²⁷.