Научно-правовые подходы к участию прокурора в гражданском судопроизводстве

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………………..3

1. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел………………...…5
2. Функции, осуществляемые  прокурором в гражданском процессе……………………………………………………………………………..…..7
3. Правовой статус и роль прокурора в гражданском судопроизводстве...………12
4. Научно-правовые подходы к участию прокурора в гражданском судопроизводстве ……………………………….…………………………...……….18

Заключение………………………………………………………………….………..21

Список используемой литературы……………………………..……….…………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК РФ и Законом  РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно вышеуказанному законодательству прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Сущность его  участия в гражданском судопроизводстве заключается в том, что он способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле.

Формы участия  прокуроров в судопроизводстве весьма многообразны. Прокуроры в настоящее  время могут участвовать в  судебных заседаниях по уголовным, гражданским и административным делам в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством.

Прокурор участвует  в судебном разбирательстве на основе принципов состязательности и равноправия  сторон и при этом не осуществляет прокурорского надзора за соблюдением закона рассматривающим дело судом, иное противоречило бы принципу независимости судебной власти. Прокуроры участвуют в судебном разбирательстве в целях защиты конституционных и иных охраняемых законом прав и свобод человека и граждан, интересов общества и государства.

Процессуальное законодательство предусматривает возможность участия  прокуроров практически на всех стадиях  судопроизводства, прежде всего в  судебном разбирательстве дел по существу в судах первой инстанции. Кроме того, прокуроры имеют право обжалования судебных решений. Однако при этом их полномочия не должны выходить за рамки стороны в процессе.

Объектом данного исследования является участие прокурора в  гражданском процессе.

Предметом – формы и функции  прокурора в гражданском судопроизводстве.

Основная цель настоящей работы состоит в анализе роли и места прокурора в гражданском судопроизводстве в РФ.

В рамках этой цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть формы и функции,  осуществляемые прокурором в  гражданском процессе;

- проанализировать научно-правовые  подходы к участию прокурора  в гражданском процессе;

- сравнить полномочия прокурора  в рамках действующего законодательства  с предыдущим ГПК;

- выявить основные полномочия  прокурора при участии в деле.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел

 

 

Статья 45 ГПК  РФ предусматривает две формы  участия прокурора в гражданском  процессе: обращение в суд в  защиту прав, свобод и законных интересов  других лиц и вступление в процесс  для дачи заключения по делу. Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства (Российской Федерации и ее субъектов), а также муниципальных образований.

Заявление в  защиту прав, свобод и законных интересов  гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин  по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного  круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании  незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан  и организаций (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). В  этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски: о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»); о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства (п. 1 ст. 78, ст. 80 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») и в других случаях нарушения прав неопределенного круга граждан или организаций.

Значительное  количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов государства и муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации (п. 4 ст. 42 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества»); о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка (ст. 27 Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»); об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

Прокурор, подавший заявление в порядке гражданского судопроизводства, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов). В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Вторая форма  участия прокурора в рассмотрении гражданских дел - это вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав и  законных интересов граждан. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по следующим категориям гражданских дел:

- о выселении;

- о восстановлении  на работе;

- об оспаривании  нормативных правовых актов;

- о возмещении  вреда, причиненного жизни или  здоровью;

- о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или об объявлении гражданина умершим;

- об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати  до восемнадцати лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами;

- о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством;

- об усыновлении  ребенка;

- о лишении,  ограничении и восстановлении  родительских прав.

Вступление  прокурора в гражданский процесс  возможно также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Участие прокурора  по перечисленным делам носит  обязательный характер, т.е. вступление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора.

При рассмотрении гражданского дела судом прокурор дает заключение в рамках судебных прений, при этом он выступает первым. Институт прокурорского заключения имеет  задачу довести до сведения суда позицию  прокуратуры как органа, представляющего публичные интересы. Право на дачу заключения по делу принадлежит прокурору только при его вступлении в уже начатый процесс именно с целью дачи такого заключения. В случае предъявления прокурором иска он может только выступить в прениях, но давать заключение по делу не вправе.

 

 

2. Функции, осуществляемые прокурором в гражданском процессе

 

В современном гражданском  процессе прокурор реализует по преимуществу компенсационную функцию, но не собственно надзорные функции прокуратуры. Данное положение становится в доктрине признанным, несмотря на широкий диапазон суждений по данной проблеме.

Институт участия прокурора  в гражданском процессе и связанные  с ним проблемы были одними из наиболее дискуссионных при создании ГПК 2002 г.

Конституция РФ не определяет функции и полномочия прокуратуры, ч. 5 ст. 129 лишь устанавливает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Таковым является ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Главной функцией прокуратуры  является функция прокурорского надзора (разд. III ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Разновидностью общей функции является надзор за исполнением законов (гл. 1 разд. III) и надзор за соблюдением прав и свобод гражданина и человека (гл. 2 разд. III). Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами.

Анализ положений ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45, 251 ГПК в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что общей служебной (не процессуальной) функцией, реализуемой прокурором при участии в гражданском процессе, является функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (но не функция надзора за исполнением законов). Это принципиальное положение, позволяющее правильно определить процессуальные функции и основания участия прокурора в гражданском процессе.

Обратим внимание на некоторую  противоречивость регламентации действующим законодательством общей функции прокурора.

По ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» полномочие прокурора - в пределах его компетенции - обращаться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами и противоречащих законам, связывается с реализацией функции надзора за исполнением законов (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22 гл. 1 разд. III). Однако согласно ч. 1, 3 ст. 251 ГПК заявление об оспаривании нормативного правового акта должно содержать также указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом. Объектом защиты в гражданском процессе являются права и законные интересы. Соответственно, в производстве, возникающем из публичных правоотношений, объектом судебной защиты выступают законные интересы субъектов права, но не сам закон. Возможность прокурора оспорить нормативный правовой акт в суде производна, по существу, от служебной функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В исковом производстве данная общая функция прокурора более очевидна. Согласно п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (п. 1 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Положения ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» согласуются с правилами ч. 1 ст. 45 ГПК, которая, кроме того, предоставляет прокурору возможность возбудить гражданский процесс не только в интересах конкретного гражданина или неопределенного круга лиц, но также в интересах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Таким образом, возможность  участия прокурора при рассмотрении судом гражданских дел обусловлена, в первую очередь, его общей служебной  функцией - надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении правосудия суд не нуждается в дополнительном надзоре за законностью со стороны какого бы то ни было иного органа или лица. Обратное противоречит самой сущности правосудия, принципу независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону.