Научно-правовые подходы к участию прокурора в гражданском судопроизводстве

Определением  Судебной коллегии по гражданским делам  Верховного суда Республики Дагестан от 30 ноября 2005 г. решение суда отменено, производство по делу прекращено. При  этом суд кассационной инстанции  исходил из того, что ч. 1 ст. 45 ГПК  РФ не наделяет прокурора правом обращаться в суд в защиту прав юридических лиц.

Приведем еще  один пример из судебной практики.

По иску прокурора  г. Дербента в интересах муниципального образования «Дербентский район», неопределенного круга лиц - пользователей Самур-Дербентского магистрального канала к У.К. Аслановой о сносе самовольной постройки, возведенной в полосе отчуждения Самур-Дербентского канала в пос. Мамедкала Дербентского района, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан Определением от 6 июля 2005 г. отменила решение Дербентского районного суда от 25 мая 2005 г., которым исковые требования прокурора были удовлетворены, и прекратила производство по делу. При этом суд кассационной инстанции исходил из того, что фактически иск предъявлен в интересах ФГУ «Минмелиоводхоз Республики Дагестан», в чьем постоянном бессрочном пользовании находится полоса отчуждения Самур-Дербентского магистрального канала, и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не наделяет прокурора правом на обращение в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц

Также не решен  вопрос о том, как должен поступить суд в случае отказа прокурора от иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, - ведь по этой категории дел существуют только потенциальные истцы, выявить единое мнение которых о необходимости продолжения процесса не представляется возможным. Та же проблема возникает и в случае предъявления прокурором иска в интересах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, поскольку по таким делам истца может и не быть.

Существенные  изменения, затрагивающие полномочия прокурора в гражданском процессе, внесены и в главы, посвященные  кассационному и надзорному производству. Длительное время считалось, что  кассационное и надзорное опротестование прокурорами незаконных судебных постановлений - важнейшая гарантия отправления правосудия, обеспечения законности и охраны прав личности в российском гражданском процессе. На сегодняшний день прокурор утратил право принесения кассационных и надзорных протестов на любое незаконное и необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. По новому ГПК РФ прокурор наделяется правом принесения апелляционных, кассационных, надзорных представлений, но только лишь по тем делам, в которых принимал участие. Они по сути приравнены к статусу жалоб, подаваемых сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Тем не менее  предусмотренные новым ГПК РФ возможности и полномочия прокурора  в гражданском процессе достаточно широки и позволяют прокурору  использовать гражданско - правовые средства в защите прав, свобод и законных интересов граждан, а также публичных интересов государства достаточно эффективно. Эти возможности дополняют возможности прокурора в отправлении им основной своей функции - надзора за исполнением законов, укреплении законности.

 

 

4.Научно-правовые подходы к участию прокурора в гражданском судопроизводстве

 

В доктрине процессуального  права в вопросе о возможности  и степени участия прокурора  в гражданском судопроизводстве выявились два основных подхода.

Первый из них, в значительной степени воспринятый  в новых ГПК и АПК, состоит  в том, что участие прокурора  в рассматриваемых судами гражданских  делах должно быть минимизировано и  рассматриваться, скорее, как исключение, обусловленное либо необходимостью защиты публичного интереса, либо невозможностью или крайней затрудненностью для лица самостоятельно обратиться к правосудию за защитой своих прав и получить такую защиту. Соответственно по мере устранения препятствий в доступности правосудия (что в первую очередь связано с расширением доступности профессионального юридического представительства в судах и шире - квалифицированной юридической помощи) участие прокурора в частноправовых спорах при таком подходе должно сокращаться. В арбитражном процессе оно уже и сегодня становится исключением.

Другой - противоположный - подход состоит в том, что необходимо сохранить полномочия прокурора, которые  были предусмотрены ГПК РСФСР, а  в АПК расширить полномочия прокурора  до такого же объема, а также наделить его особым процессуальным статусом.

Эти два подхода  к в общем-то частному вопросу (проблеме участия прокурора в гражданском  и арбитражном процессе) на самом  деле отражают борьбу по существу двух систем взглядов на гражданское судопроизводство в целом. В еще более широком плане речь идет о различных воззрениях на допустимые пределы государственного вмешательства в частные дела, о способах разрешения конфликтов с участием государства (в том числе когда последнее выступает в качестве субъекта гражданских правоотношений), а также о возможностях и пределах использования государством свойств и приемов суверена, публичной власти при защите им своих субъективных гражданских прав, т.е. о частноправовых в этом смысле отношениях.

По мнению автора настоящей работы, участие прокурора в гражданском процессе требует дальнейшего ограничения. Прокурор в гражданском судопроизводстве не должен подменять собой адвоката, юридического представителя стороны, в том числе и в тех случаях, когда иск предъявляется в защиту интересов Российского государства и других публично-правовых образований (субъектов Федерации, муниципальных образований).

Дела государства  и публично-правовых образований  должны вести соответствующие государственные органы (антимонопольные, природоохранные, по управлению государственным и муниципальным имуществом и т.д.) либо адвокаты и юридические фирмы, т.е. профессиональные юридические представители. Стороной в таких спорах являются Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, которые участвуют в гражданском и арбитражном процессе на общих основаниях без каких-либо привилегий и по общим правилам с соблюдением процессуальных принципов состязательности, равенства перед законом и судом, равноправия сторон, диспозитивности.

Обеспечение интересов  граждан, которые не могут самостоятельно обратиться в суд в силу возраста, состояния здоровья, недееспособности и других уважительных причин (ст. 45 ГПК), следует осуществлять через развитие доступной юридической помощи и создание юридических служб в органах опеки и попечительства, поскольку обеспечение юридического представительства их подопечных собственно и составляет главную функцию этих органов и само содержание опеки и попечительства, как его определяет ГК (п. п. 1 - 2 ст. 31, п. 2 ст. 32 и п. 2 ст. 33).

Данная функция  в силу ее социальной значимости требует  постановки дела юридического представительства  подопечных на постоянную и профессиональную основу, что предполагает наделение  соответствующих служб квалифицированными юридическими кадрами.

В связи с изложенным в АПК и ГПК следовало бы сохранить возможность для обращения прокурора в суд и вступления его в процесс только по делам об оспаривании нормативных правовых актов, поскольку именно в этой сфере непосредственно затрагиваются собственно публичные интересы, заключающиеся в поддержании основ правопорядка, обеспечение которого и является основной функцией правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, публичные начала в гражданском процессе находят свое выражение в нормах, закрепляющих участие в гражданском судопроизводстве прокурора.

Согласно действующему законодательству прокурор вправе как  начать гражданское дело, так и  вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Указанные правомочия прокурором осуществляются как путем предъявления иска или подачи заявления, так и  путем вступления в начатый процесс. Он опротестовывает незаконные и  необоснованные решения, определения  и постановления суда, проверяет законность их обращения к исполнению, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя.

Участие прокурора в  разбирательстве гражданских дел  может быть обязательным в только тех случаях, когда оно прямо предусмотрено законом.

Как правило, прокурор должен участвовать в гражданских делах, если дело имеет общественное значение или затрагивает существенные интересы государства и граждан.

В первую очередь прокурор обязан участвовать в таких делах, как дела по жалобам на действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, об освобождении имущества от ареста, о восстановлении на работе. Актуальными являются иски прокуроров в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконных сделок с приватизированными квартирами.

Иск или заявление  прокурор предъявляет, как правило, в защиту прав или охраняемых законом  интересов конкретного лица, права  которого нарушены. В этом случае лицо, в интересах которого прокурором возбуждено гражданское дело, в процессе будет занимать положение истца (ст. 33 ГПК), так как оно является субъектом спорного материального правоотношения, и именно его нарушенные права и интересы подлежат защите, и на него будут распространяться материально-правовые последствия судебного решения, а лицо, против которого прокурором начато дело, занимает положение ответчика.

Таким образом, участие  прокурора в гражданском процессе осуществляется в двух формах: 1) возбуждение  гражданского дела путем предъявления иска, подачи заявления по делам неискового производства или протеста; 2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Двум формам участия прокурора в гражданском процессе соответствуют две функции участия прокурора в гражданском судопроизводстве: функция реагирования с целью пресечения и устранения последствий правонарушения и функция надзора (наблюдения) с целью выявления правонарушений и их предупреждения, проявляющиеся в различных сочетаниях на разных стадиях гражданского судопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция РФ// Справочно-правовая система «Консультант-плюс» выпуск 2009г.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ// Справочно-правовая система «Консультант-плюс» выпуск 2009г.
3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.// Справочно-правовая система «Гарант» выпуск 2008 года.
4. ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// Справочно-правовая система «Консультант-плюс», выпуск 2009г.
5. Артамовнова Е. Новый ГПК: Статус прокурора// Справочно-правовая система «Консультант-плюс», выпуск 2009г.
6. Жуйков В. ГПК РФ: порядок введения в действие // РЮ. 2003. N 2
7. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. - Волтерс Клувер, 2008 г.
8. Правоохранительные органы. Судоустройство: учебник под редакцией А.П. Гуськовой, А.А. Шамардина// Справочно-правовая система «Консультант-плюс», выпуск 2009г.

 

 

 

 

 

 

 

¹ Жуйков В. ГПК РФ: порядок введения в действие // РЮ. 2003. N 2