Организационно-правовые аспекты социального обеспечения осужденных к лишению свободы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ

ВОЛОГОДСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ

 

кафедра уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

Тема: " Организационно-правовые аспекты социального обеспечения осужденных к лишению свободы "   ___________________________________

 

 

 

Выполнил:  

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________________

(решение о допуске к защите)

 

Научный руководитель:

 

______________

           (подпись)                                          (Ф.И.О.)

Оценка______________________

 

 

 

 

 

 

 

 

г.

 

2014 год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5

1. ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ АСПЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ……………………………….....9

1.1. Отечественная нормативно-правовая база социальной работы с осужденными …………………………………………………………………9

1.2. Правовые аспекты социальной работы с осужденными в Международных нормативно-правовых актах.............................................16

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ АСПЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ……....…23

2.1. Правовые основы социального  страхования осуждённых к лишению свободы………………………………………………………………………23

2.2. Основы обязательного медицинского страхования осуждённых к лишению свободы...........................................................................................26

2.3. Правовая база подготовки  осужденных к освобождению..................29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................37

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................................39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В начале 90-х годов в нашей стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность. А в 1991 году в России была введена новая профессия социальный работник, специалист по социальной работе, который является непосредственным исполнителем социальной работы. Следует отметить, что социальная работа относится к одному из многочисленных видов деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная, техническая, научная и другие виды деятельности. Социальная работа является особым видом деятельности, цель которой – удовлетворение социально гарантированных и личных интересов и потребностей различных групп населения, создание условий, содействующих восстановлению и улучшению способности людей к социальному функционированию. Она включает также оказание помощи людям, нуждающимся в ней, неспособным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить. Всё выше перечисленное так важно в сложившихся социально-экономических условиях в Российском государстве. Становление у нас широко распространенной по всему миру профессии социального работника, и социальной работы в целом, было сопряжено со сложным и противоречивым процессом реформирования России, перехода отечественной экономики к рыночным механизмам хозяйствования. Социально-экономические и политические изменения, происходящие в современном российском обществе, предопределили внимание научной общественности к соблюдению прав человека. Особую заинтересованность вызывают вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов осужденных, отражающегося на правовом статусе гражданина. В отечественном уголовно-исполнительном праве действуют нормы, закрепляющие особенности правового положения осужденного и предписывающие задачи УИК, среди которых охрана прав, свобод и законных интересов осужденного, оказание им помощи в социальной адаптации.

С утверждением рыночных отношений лица, осужденные к лишению свободы на определенный срок, стали нуждаться в качественно ином социальном наблюдении и помощи персонала учреждений, в целях содействия реализации осужденными прав и интересов, сохранении социально связей и навыков. Решение этих и других задач осуществляется, прежде всего, специалистом по социальной работе с осужденными и начальником отряда осужденных. Обязанности социального работника, в большей части, связаны с оказанием разносторонней социальной помощи нуждающимся осужденным во время исполнения наказания. Введение нового направления деятельности уголовно-исполнительной системы, названного законодателем социальной работой, обусловлено положениями международных правовых документов в области исполнения уголовных наказаний, а также соблюдением норм российского уголовно-исполнительного законодательства об охране прав, свобод, законных интересов осужденных и оказании помощи в социальной адаптации. Кроме того, необходимость уменьшить нагрузку, возложенную на начальника отряда по оказанию социальной помощи осужденным, отбывающим наказание, предопределила необходимость переосмысления основных направлений функционирования исправительных учреждений.

Социально-экономические преобразования, осуществляемые в нашей стране, самым непосредственным образом взаимосвязаны с деятельностью уголовно-исполнительной системы. Так, в настоящее время, в УИС Минюста России происходит становление социальной работы с осуждёнными, определяются основные направления этой деятельности. Следует отметить, что социальная работа с осуждёнными – это деятельность по оказанию им социальной помощи, поддержки, защиты в целях их исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения. При этом социальная работа с осуждёнными столкнулась с такой проблемой, как правовое обеспечение её деятельности. На сегодняшний день эта проблема довольно актуальна и заслуживает особого внимания в связи с тем, что для эффективного осуществления этой деятельности в УИС Минюста России необходима тщательная проработка правовых основ социальной работы с осуждёнными. Следует отметить, что эта работа ведётся, однако она недостаточна для удовлетворения потребностей практической деятельности социальной работы с осуждёнными.  Всё это требует изучения и дальнейшей проработки правовых основ социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России.

Теоретическим и организационно-правовым аспектам социальной работы в отечественных исправительных учреждениях характерно весьма разностороннее и многогранное содержание. Некоторые элементы рассматриваемой проблемы исследовались представителями разных систем знаний - уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права, пенитенциарной психологии и педагогики, истории, теории социальной работы, социального и государственного управления. В работах М.Н. Гернета, М.Г. Деткова, Н.Ф. Лучинского, И.С. Ноя, СВ. Познышева, Н.С. Таганцева, Ю.М. Ткачевского, Б.С. Утевского, И.Я. Фойкицкого, М.Д. Шаргородского и других нашли отражение общественные отношения, возникающие в деятельности тюремной системы начала XIX-30-e гг. XX в. по оказанию помощи заключенным. В монографических исследованиях А.В. Бриллиантова, В.И. Гуськова, М.Г. Деткова, СИ. Зельдова, СИ. Кузьмина, А.С Михлина, Н.А. Стручкова, В.М. Трубникова, А.П. Печникова, И.В. Шмарова и других освещались такие аспекты как изучение личности осужденного, организация исправительного процесса, сотрудничество с государственными органами власти, общественными объединениями и организациями, подготовка осужденных к освобождению, социальная адаптация освобождаемых осужденных, относящихся к объекту настоящего исследования. Авторами диссертационных исследований -Р.А. Дьяченко, Г.Д. Долженковой, И.И. Евтушенко, И.Д. Жарковым, Н.А. Крайновой, А.И. Решетниковой, В.Н. Савардуновой, В.А. Суровцевым, В.В. Цыбульским и другими затрагивались вопросы социальной работы с отдельными категориями осужденных. В тоже время вопросам возникновения и становления института социальной работы в отечественных исправительных учреждениях посвящено лишь несколько работ.

Объектом курсовой работы является сфера социальной работы с осужденными в период отбывания ими уголовного наказания в виде лишения свободы.

Предмет курсовой работы составляют правовые и организационные аспекты социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

Целью курсовой работы является исследование теоретических, правовых и организационных основ института социальной работы в исправительных учреждениях, а также выработка предложений по совершенствованию социальной работы в местах лишения свободы.

Для достижения цели предполагается решить ряд задач:

1. Рассмотреть отечественное  нормативно-правовое основание социальной работы с осужденными.

2. Раскрыть аспекты работы социального работника с осужденными в Международных нормативно-правовых аспектах.

3. Охарактеризовать правовую базу соцстрахования осужденных.

4. Рассмотреть основания обязательного медицинского страхования осужденных.

5. Проанализировать содержание правовой базы подготовки осужденных к освобождению.

6. Сформулировать предложения  по совершенствованию правового  обеспечения деятельности служб социальной защиты осужденных.

Методологической основой исследования является диалектический, общенаучные и иные методы познания социальных явлений: логико-юридический, сравнительно-исторический.

 

1. ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ  И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ АСПЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ  РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ  НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

 

1.1. Отечественная  нормативно-правовая база социальной работы с осужденными

 

В условиях преобразования Российской Федерации, возникновения рыночных отношений очень большое количество людей требуют срочной социальной помощи и защиты. Таким образом, сосредоточилось внимание на социальной работе, которая предназначена для решения социальных проблем общества. Социальная работа – функциональное воплощение социальной, политической и правовой ответственности страны и социума перед жителями государства. Деятельность социальной работы не может действенно осуществляться без ее законодательной фиксации в узаконенных порядках права государства.

Правовое основание социальной работы промежуточно зафиксировано в основном законе государства - Конституции РФ. Статья 7 Конституции РФ гласит:

«1. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РФ охраняются труд  и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер  оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Представление определения «социальное государство» впервые возникло для законодательства России: оно возникло в нашей стране конкретно в Конституции 1993 года и выделяет безусловность выполнения государством осуществлять конкретную социальную деятельность органов государственной власти и нести ответственность за заслуживающую достоинства жизнь общества, за развитие каждого человека в условиях свободы. Деятельность социального государства устремлена на образование социальных обстоятельств для достойной жизни и свободного развития общества, оберегает труд и здоровье социума, назначает гарантированную величину оплаты за труд, снабжает поддержкой семью, материнство, детство, инвалидов и пожилых людей, улучшает развитие системы социальной службы, организовывает и осуществляет социальную работу.

Определение «социальное государство» только в середине XX века стал доступен для конституционных документов, отображая обновленное качество государства: охрана человека, поддерживание наименее социально защищенных прослоек общества.

Социальность государства заключена в призвании заботы о создании обстоятельств, дающих достойную жизнь и развитие человека в условиях свободы. Достойная жизнь - это обеспеченность материально на уровне шаблонных стандартов нового развития социума, доступность к ценностям культуры, гарантия прав личной безопасности. Свободное развитие – это физическое, умственное и нравственное развитие человека в высшей степени.

Обязанностью социального государства есть осуществление социальных услуг обществу государства, что не является заменой государственного попечительства экономической свободы и активности, хозяйской и предпринимательской предприимчивости социума. В обязанности входит не опека общества, а создание хороших условий для реализации правовых и организационных возможностей, для возможности собственноручно достичь материального благополучия.

Комментарий к статье 98 УИК РФ установил обязательное социальное страхование осужденных к лишению свободы, привлеченных к труду наравне со всеми гражданами Российской Федерации. Это касается пенсий по болезни, инвалидности, потери кормильца. Осужденным выплачиваются предусмотренные законом пособия по случаю беременности и родов, в связи с рождением ребенка и др. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств. Пособие по безработице может выплачиваться осужденным, если они отбывают наказание, не связанное с лишением свободы. В Законе от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения Российской Федерации" специально оговорено, что лица, осужденные к лишению свободы, не могут быть признаны безработными, и получать пособие по безработице.

Осужденные, как и все граждане, получают трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии могут быть назначены по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если гражданину полагается пенсия на льготных основаниях (например, за выслугу лет в связи со службой в армии, в МВД, в связи с выполнением тяжелых и вредных работ и т.п.), он получает такую пенсию, как и другие граждане. Если лицо не имеет права на получение трудовой пенсии, ему назначается социальная пенсия, например инвалидам I и II группы, женщинам, достигшим 55 лет, и мужчинам, достигшим 60 лет, но не имеющим необходимого трудового стажа, инвалидам с детства и другим категориям граждан, имеющим право на социальную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Если в момент осуждения осужденный получал пенсию, по его заявлению она перечисляется на его лицевой счет в исправительном учреждении. Если право на пенсию возникает во время отбывания наказания, пенсию оформляет администрация исправительного учреждения. Во всех случаях пенсии выплачивают органы социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения.

Осужденный вправе расходовать деньги, полученные в качестве пенсии или социального пособия, без ограничения по безналичному расчету для покупки в магазине учреждения продуктов питания и предметов первой необходимости, а также на иные нужды (подписка на газеты и журналы, покупка книг через магазины "книга-почтой" и т.п.).

Если осужденный утратил трудоспособность во время отбывания наказания, он имеет право на возмещение причиненного ему ущерба. В случае если трудоспособность утрачена по вине учреждения или предприятия, на котором он работал, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.

Из пенсий и социальных пособий осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их питанию, а также в рассрочку удерживается стоимость выданной им одежды и обуви. После оплаты стоимости одежды и обуви они переходят в собственность осужденного.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь относится и к осужденным, о чем гласит статья 29 в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 1993г., где оговаривается право на получение медпомощи задержанных по подозрению в совершении преступлений, заключенных под стражу и осужденных, отбывающих наказания: права на получение медицинской помощи не только в УИС, но и в учреждениях госсистемы здравоохранения бесплатно. Но добровольное медицинское страхование приостанавливается по окончанию срока наказания.