Организационно-правовые аспекты социального обеспечения осужденных к лишению свободы

В статье 43 Конституции РФ говориться о правах на образование: гарантирована доступность и бесплатность образования для детей дошкольного возраста, общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях и на предприятиях. Общее образование является обязательным, что должны предоставить родители или опекуны.

Права и свободы, освещенные в Конституции РФ могут быть предоставлены также для осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в учреждениях исправительной системы Министерства Юстиции РФ, так как они есть граждане РФ. Тем не менее осужденные не имеют права на передвижение, на место пребывания, на место жительства, на неприкосновенность частной собственности, на тайну переписки, телефонных переговоров.

На сегодняшний день система социального права претерпевает обновление, которая выражается в формировании новой социально - правовой государственности, при которой либеральные ценности, в частности индивидуальная свобода, дополняются социальной ценностью равенства.

Социальная работа в УИС является особым видом деятельности: работа осуществляется с осужденными, которые также являются гражданами РФ, совершившие преступления и отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы в учреждениях исправительной системы Министерства Юстиции РФ.

Во второй части статьи 1 УИК РФ говорится о том, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в соцадаптации: помощь в приспособлении личности к новым правилам и нормам человеческого общежития, к иным условиям жизни в социуме. Закрепление в УИК данной задачи закрепляет и направление социальной работы с осужденными в УИС.

Сложность адаптивных ситуаций для осужденного заключается в приспособлении:

а) к требованиям режима в исправительных учреждениях, к среде осужденных, материальным и бытовым ограничениям;

б) при изменении вида исправительного учреждения;

в) в связи с освобождением осужденного из исправительного учреждения.

Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законами РФ.

В уголовно-исправительном Кодексе России оговариваются следующие направления соцработы: восстановление, сохранение и поддержание социально-полезных связей осужденным с внешним миром.

Данная статья требуется для сохранения семейных, родственных и иных социально полезных связей осужденных, таким образом происходит закрепление рассматриваемого направления соцработы.

В соответствии со ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным разрешено получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Осужденные имеют право получать денежные переводы и отправлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения – иным лицам.

В соответствии со ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в УИС для медобслуживания осужденных организованы лечебно-профилактические учреждения, и администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение требований, обеспечивающих их охрану здоровья. Одна из задач соцработы – это возвращение в социум полноценной личности, здоровой, способной вести нормальную жизнь на свободе после освобождения.

В УИК уделяется внимание профобразованию и профподготовке осужденных. В ст. 108 говорится о том, что в ИУ организуется начальное профобразование или профподготовка осуждённых, не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения.

В соответствии со ст. 181 осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства.

Согласно ст. 182 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «осужденные, освобождаемые от лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами.

В современных экономических условиях учреждения уголовно-исполнительной системы испытывают острый недостаток средств. Поэтому взаимодействие с благотворительными фондами, попечительскими советами, общественными, государственными организациями, религиозными конфессиями и организациями с различной формой собственности имеет большое значение.

Традицию попечительства пенитенциарных учреждений возродила Общероссийская общественная организация «Попечительский совет уголовно-исполнительной системы» (Попечительский совет). Созданный в декабре 1999 года, он осуществляет свою деятельность с целью оказания содействия учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, проводит культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные массовые мероприятия, а также оказывает учреждениям УИС гуманитарную помощь.

Существенно расширяется круг благотворительных и культурно-просветительных акций с началом деятельности региональных отделений Попечительского совета, которые созданы в 68 регионах Российской Федерации. Практика их работы в Алтайском, Ставропольском, Хабаровском краях, Ивановской, Псковской и Свердловской областях показывает, что избрание руководителями отделений ответственных работников исполнительных и законодательных органов власти, известных и авторитетных людей способствует их становлению и повышению эффективности их работы.

В интересах дальнейшей гуманизации отбывания наказания осужденными в сентябре 2000 года ГУИН Минюста России подписано соглашение с международной неправительственной организацией «Международная тюремная реформа» (PRI) о реализации проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации». Основными его задачами являются обеспечение прав человека и сокращение численности осужденных к лишению свободы посредством более широкого применения мер, альтернативных тюремному заключению. Проект предусматривает создание эффективной экспериментальной системы контроля за осужденными без изоляции от общества в Рязанской, Самарской и Томской областях, затем эта модель будет распространена на шесть регионов, и в перспективе – на всю Россию.

Сегодня нет сомневающихся в том, что религиозное образование лиц, лишенных свободы осуществляется в унисон стремлению реализовать социальную адаптацию к жизни на свободе, духовно возродить оступившихся, внести успокоение в души осужденных.

За последние 5 лет в исправительных учреждениях 37 регионов России созданы и действуют 93 воскресные школы, которые посещают свыше 4,5 тысяч осужденных, в 34 регионах на библейских курсах проходят обучение религиозным предписаниям, нормам вероучений и культовой практики свыше 2 тысяч осужденных. Также для этого используются многотиражные газеты, где публикуются выступления священников, верующих осужденных, освещается жизнь религиозных общин.

1.2. Правовые аспекты социальной работы с осужденными в Международных нормативно-правовых актах

Международное сотрудничество в области уголовно-правовой политики и пенитенциарных проблем давно и успешно развивается. В рамках Совета Европы основными органами, непосредственно занимающимися этими вопросами, являются Европейский комитет по проблемам преступности (CDRS) и Комитет по сотрудничеству в области пенитенциарных проблем (PCRCP). В соответствии со статусом Совета Европы и под эгидой Комитета министров вышеназванные комитеты служат форумом для международного сотрудничества в Европе и предоставляют необходимые знания, опыт и средства.

До последнего времени основным формальным и нравственным ориентиром для администраций мест лишения свободы служили Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Европейская конвенция по правам человека. Новые Европейские пенитенциарные правила были приняты для того, чтобы утвердить современное и прогрессивное понимание в целях более эффективного управления пенитенциарными учреждениями и исправительного воздействия на заключенных в обозримом будущем.

Цели Европейских минимальных стандартных правил обращения с заключенными состоят в следующем:

а) установить единые минимальные требования в отношении тех аспектов управления пенитенциарными учреждениями, которые особенно важны для обеспечения гуманных условий содержания под стражей и такого обращения с лицами, лишенными свободы, которое оказало бы на них исправительное воздействие в рамках современной и прогрессивной системы;

б) побудить администрации пенитенциарных учреждений к проведению политики, управлению и практической деятельности, основанных на эффективных и современных принципах достижения конечной цели и обеспечения справедливости;

в) поощрять среди работников пенитенциарных учреждений профессиональное отношение к делу, соответствующее социально-нравственной значимости их труда, и создавать условия для того, чтобы они могли работать с полной отдачей на благо как общества в целом, так и находящихся в их ведении заключенных и ощущать профессиональную удовлетворенность;

г) определить основополагающие и реалистичные критерии, позволяющие администрациям мест лишения свободы и службам инспекции выносить правильные суждения о достигнутых результатах и возможностях их улучшения.

Подчеркнем, что настоящие правила не являются образцовыми и что на деле уголовно-исполнительные системы многих европейских стран уже достигли более высоких стандартов, а другие стремятся следовать за ними. В тех случаях, когда применение правил сталкивается с трудностями или порождает проблемы практического порядка, Совет Европы, обладая необходимым опытом и средствами, может предложить свои рекомендации и ознакомить с практическими достижениями, которыми уже располагают в данной области администрации различных пенитенциарных учреждений.

В настоящих правилах делается особый упор на понятии человеческого достоинства, – стремлении администрации мест лишения свободы действовать гуманно и эффективно, значимости роли, которую играет персонал этих учреждений, и внедрении современных методов управления. Эти правила разработаны для того, чтобы служить практическим пособием для персонала на всех уровнях управления местами лишения свободы, поощрять и направлять его деятельность. Комментарий, сопровождающий правила, предназначен для того, чтобы способствовать их правильному пониманию и восприятию, а также придать им необходимую гибкость, чтобы наилучшим образом обеспечить их практическую реализацию.

Основополагающие принципы

1. Лишение свободы должно  осуществляться в таких условиях  содержания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение  человеческого достоинства и  соответствуют настоящим правилам.

2. Настоящие правила применяются  беспристрастно. Не допускается дискриминация, основанная на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждениях, национальном или социальном происхождении, рождении, экономическом или ином статусе. Подлежат уважению религиозные верования и нравственные принципы группы, к которой принадлежит заключенный.

3. Цели исправительного  воздействия на осужденных состоят  в том, чтобы сохранить их здоровье  и достоинство и, в той степени, в какой это позволяет срок  заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения.

4. Квалифицированные и опытные инспектора, назначенные компетентными органами, проводят регулярные инспекции пенитенциарных учреждений, в частности, для контроля за тем, насколько и в какой степени управление этими учреждениями соответствует действующим законам и нормативным актам, а также целям, стоящим перед уголовно-исполнительными системами, и требованиям, устанавливаемым настоящими правилами.

5. Защита личных прав  заключенных и, в особенности, законность  применения дисциплинарных наказаний  обеспечиваются посредством контроля, осуществляемого, в соответствии с национальным правом, представителями судебных или иных органов, уполномоченными посещать заключенных и не принадлежащими к пенитенциарной администрации.

6. Настоящие правила доводятся до сведения персонала на соответствующих государственных языках.

7. Заключенным также предоставляются Правила на тех же или, насколько это целесообразно и возможно, других языках.

В соответствии со ст. 15 ч.4 Конституции Российской Федерации «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ есть составная часть ее правовой системы, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В связи с этим ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражает положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные акты, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными.