Понятие правового положения осужденных

В процессе отбывания наказания может происходить как дальнейшее ограничение прав у отдельных категорий осужденных (находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, дисциплинарных и штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах лишаются права на телефонные переговоры), так и смягчение некоторых запретов (передвижение без конвоя или сопровождения за пределам исправительного учреждения). Таким образом, в период отбывания наказания правовой статус осужденных может изменяться.

В УИК РФ вопросам правового положения осужденных посвящена отдельная Глава 2. Необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных.

Во-первых, это сохранение за осужденными общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениям. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан РФ.

Во-вторых, четко определены источники ограничения прав и свобод - это федеральные законы (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могу устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст. 8 ИТК РСФСР.

В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку правовое положение осужденных закрепляется только в УК РФ и УИК РФ, источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейно и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него6; осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и бы избранными; лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления7.

2. Содержание правового статуса осужденных

Структурными элементами правового статуса осужденных являются их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуются в рамках как уголовно-исполнительных, так и иных правоотношений.

Субъективное право осужденного есть установленная в законе мера возможного поведения, т.е. реальная возможность определенных действий или пользования определенными благами. Управомоченным субъектом здесь выступает осужденный, а обязанными - администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, а также другие государственные органы, учреждения и должностные лица. Возможность осуществления права не связывается ни с поведением субъекта, ни с характеристикой его личности, ни с какими-либо обстоятельствами.

Реализация права (например, права на обращение с жалобами) предполагает, что: а) осужденный сам решает, воспользоваться или нет предоставляемой возможностью; б) право осужденного обеспечивается корреспондирующими ему обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания; в) осужденному законодательно гарантирована возможность прибегнуть к защите (в том числе судебной) своего права. Конституционная гарантия государственной защиты прав и свобод (ст. 45 конституции РФ) в УИК РФ реализуется в разнообразных формах международного, государственного и общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В содержание правового статуса осужденных входят как общегражданские (общие), так и особые (специальные) права, присущие только осужденному как субъекту специальных уголовно исполнительных правоотношений. Источники возникновения этих прав различны, соответственно различаются и механизмы ограничения (лишения) общих и специальных прав. Содержание ограничения общегражданского права прямо формулируется в законе, оно обращено ко всем субъектам, не связывается ни с характеристикой личности, ни с внешними обстоятельствами и не предполагает исключений8. Ограничения специального права (например, на телефонные разговоры) обусловливаются или характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, содержащиеся в помещениях камерного типа и одиночных камерах), или внешними обстоятельствами (стихийное бедствие) и могу предусматривать исключения (осужденному, содержащемуся в помещении камерного типа, при исключительных личных обстоятельствах может быть разрешен телефонный разговор).

Наличие специальных прав не означает, что у осужденных больше прав, чем у законопослушных граждан. Например, больше всего специальных прав у осужденных к лишению свободы. Одним из следствий физической изоляции является то, что осужденный ограничен в удовлетворении некоторых жизненно важных потребностей. Возникает необходимость в компенсации, в установлении некоторого гарантированного уровня удовлетворения потребностей. Поэтому в условиях лишения свободы подвергаются правовой регламентации и те сферы жизнедеятельности, которые в обычных условиях правом не регулируются. Например, сфера межличностного общения свободных граждан не является предметом правового регулирования, и, соответственно, здесь не возникают юридические права и обязанности, вроде таких: муж имеет право встречаться с женой, бабушка имеет право купить шоколадку внуку, но не более двух шоколадок, и т. д. Осужденные же наделяются специальными правами - на переписку, получение посылок и т. д. Таким образом, специальные права осужденных есть по сути форма (способ) выражения ограничений естественных прав и свобод человека и гражданина.

Субъективные права осужденных реализуются в форме использования.

Законодательное закрепление субъективных прав осужденных и наличие системы гарантий их осуществления, с одной стороны, обеспечивают соблюдение режима законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание; с другой стороны, они позволяют осужденному ощущать себя гражданином, находящимся под защитой государства, что способствует его исправлению.

Законный интерес осужденного есть разрешенное (предусмотренное в законе) стремление осужденного к совершению какого-либо действия или обладанию каким-либо материальным или духовным благом. Возможность обладания этим благом зависит от действий самого осужденного или наступления некоторых событий (т. е. юридических фактов), а также действий уполномоченных должностных лиц (органов), т. е. эта возможность связывается с определенными условиями. Законный интерес как элемент правового статуса осужденных в исправительно-трудовом законодательстве не выделялся.

Реализация законного интереса предполагает, что: а) у осужденного наличествует стремление к обладанию благом (он выражает желание, обращается с ходатайством и т. д.); б) осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом; в) управомоченные субъекты (администрация исправительного учреждения, суд) совершили какие-то действия, реализующие эту возможность. Например, осужденный в исправительной колонии общего режима, находящийся в обычных условиях, стремится перейти в облегченные условия отбывания наказания. Он не нарушает правила отбывания наказания, добросовестно относится к труду (выполняет установленные задания, не нарушает трудовую дисциплину и т. д.). По истечении шести месяцев начальник отряда (по своей инициативе или по просьбе осужденного) ходатайствует перед комиссией исправительного учреждения о переводе осужденного. Комиссия принимает решение о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания. Законный интерес осужденного, состоящий в увеличении числа свиданий, посылок и передач, суммы разрешаемых к расходованию денег, реализовался.

Осужденный может обратиться с ходатайством к управомоченным субъектам или к компетентным органам о защите своего законного интереса. Например, осужденный может обжаловать в установленном законом порядке решение о переводе в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 с. 87 УИК РФ). Следует отметить, что на законные интересы не распространяются положения ст. 45 и 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется государственная (в том числе судебная) защита его прав и свобод. Так, осужденный не имеет права требовать своего условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Осужденный (или его законный представитель) имеет право обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочно освобождении от отбывания наказания.

Законные интересы осужденных могут быть классифицированы по разным основаниям. Есть общие (получение высшего образования) и специальные (проведение отпуска за пределами исправительного учреждения) законные интересы. Есть законные интересы, реализация которых существенно изменяет правовое положение осужденного (перевод в облегченные условия отбывания наказания), а есть интересы, реализация которых правовое положение осужденного существенно не меняет (обучение в высшем учебном заведении).

Законные интересы можно различать по основаниям их реализации. Возможность реализации одних интересов связывается с поведением осужденного и его оценкой (положительной) со стороны администрации. Это, как правило, интересы, направленные на получение поощрения (получение дополнительной посылки или передачи; перевод в колонию-поселение). Реализация других интересов связана не с поведением осужденного, а с возникновением обстоятельств, имеющих правовое значение (отсрочка отбывания наказания беременным женщинам; краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами). Реализация третьих зависит не от поведения осужденного и не исключительных обстоятельств, а от наличия реальных возможностей в данном учреждении (есть ли для осужденного в колонии работа по специальности).

В УИК РФ не всегда терминологически четко проводится различие между правом и законным интересом. Например, в ч. 2 ст. УИК РФ говорится, что «может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статья 88 - 97 настоящего Кодекса». Но с точки зрения теории понятно, что ни передвижение осужденных без конвоя или сопровождения, ни выезды осужденных за пределы исправительных учреждений  не относятся к числу субъективных прав осужденных. Как не является таковым и право освобождаемых на трудовое и бытовое устройство.

Законные интересы реализуются, как правило, в форме применения нормы права.

Значение законных интересов осужденных состоит в том, что их реализация, с одной стороны, способствует исправлению осужденных, их последующей социальной адаптации, с другой стороны, создает для администрации учреждения возможность дифференцированного применения средств исправительного воздействия.

Юридическая обязанность осужденных есть установленная и законе мера конкретно определенного необходимого поведения, обеспечиваемая средствами государственного принуждения. Юридические обязанности закрепляются с помощью как обязывающих норм, предусматривающих необходимость совершения определенных действий, т. е. позитивного обязывания, так и запрещающих норм, предусматривающих необходимость воздержания от определенных действий, т. е. негативного обязывания.

Обязанности осужденных включают в себя как общегражданские обязанности, так и специальные обязанности.

Юридические обязанности осужденных, как и права, могут быть подразделены на личные (осужденные обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены) и социально- экономические (осужденные обязаны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены).

Обязанности реализуются в форме соблюдения и исполнения. Невыполнение обязанностей влечет предусмотренную законом ответственность. Но невыполнение некоторых обязанностей само по себе не является правонарушением, а носит характер правопрепятвующего обстоятельства для субъекта. Так, продукты питания и предметы первой необходимости для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, приобретаются сотрудниками колонии два раза в месяц по заявлению осужденных. Для получения продуктов питания и предметов первой необходимости осужденный обязан написать заявление установленной формы. Если он этого по каким-либо причинам не сделает, то не получит продукт питания и предметы первой необходимости.

3. Основные обязанности и права осужденных

В гл. 2 УИК РФ закреплены основные права (личные, политические и социально-экономические) и обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить, и они не могут бы ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении. Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл. 2 УИК РФ, не является исчерпывающим, большинство прав и обязанностей закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний.

В ст. 10 УИК РФ устанавливаются основы правового положения осужденных, т. е. общий подход к осуществлению ими своих прав и обязанностей. Государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, при исполнении наказания оно обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных, а также законность применения средств исправления. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России, но с определенными изъятиями и ограничениями, установленные законодательством Российской Федерации. Как граждане России осужденные не освобождаются от исполнения общегражданских, в том числе конституционных, обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Например, осужденные обязаны платить законно установленные налоги и сборы; обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Характер и объем прав и обязанностей зависят от порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.