Правоохранительные органы

Деятельность милиции осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и  гражданина, гуманизма, гласности, во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными  объединениями, гражданами, а также  муниципальными органами охраны общественного  порядка.

В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы  человека высшей ценностью, приоритет  в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и  гражданина независимо от его гражданства, имущественного, социального, должностного положения, образования, пола, возраста, политических и иных убеждений.

Милиции запрещается прибегать  к пыткам, насилию, другому жестокому  или унижающему достоинство человека обращению, она не имеет права  собирать, хранить, использовать и распространять сведения, относящиеся к личной жизни  человека, без его согласия, за исключением  случаев, предусмотренных федеральным  законом.

Милиция в Российской Федерации  подразделяется на криминальную милицию  и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется  Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим  органам исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство  всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах  Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые  от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми  субъектами Российской Федерации.

В районах, городах и иных муниципальных  образованиях руководство милицией осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность  министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации  по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в  закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных и  режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и  освобождаемые от должности в  порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Криминальная милиция является органом дознания.

Основными задачами криминальной милиции  являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам  о которых производство предварительного следствия обязательно, организация  и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без  вести пропавших и иных лиц  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

Криминальная милиция оказывает  содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее  обязанностей.

Криминальная милиция осуществляет, в основном, оперативно-розыскную  деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного  рода материальных объектов в целях  получения доказательств по уголовному делу, и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений  о преступлениях, по которым обязательно  производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации  и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Милиция общественной безопасности является органом дознания. Состав милиции  общественной безопасности, порядок  создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность  милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции  вневедомственной охраны при органах  внутренних дел, порядок создания, реорганизации  и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных  подразделений.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции  вневедомственной охраны при органах  внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение  безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного  порядка, выявление, предупреждение и  пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места, нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Деятельность милиции общественной безопасности более многообразна, чем  деятельность криминальной милиции. Первое место в деятельности милиции  общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного  порядка, организации безопасности дорожного движения. Важная роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц. Большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия. Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет  двойное подчинение. Это связано  с тем, что милиция общественной безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных бюджетов. Местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать  по согласованию с Министерством  внутренних дел РФ подразделения  милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, устанавливать  дополнительную штатную численность  милиции общественной безопасности.

Дальнейшая реформа милиции  предполагает полное выделение милиции  общественной безопасности из ведения  Министерства внутренних дел РФ с  передачей ее в исключительное ведение  органов местного самоуправления.

Милиция вправе:

- проверять у граждан и должностных  лиц документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации;

- вызывать граждан и должностных  лиц по находящимся в производстве  делам и материалам, в случаях,  предусмотренных законом, подвергать  их приводу;

- получать от граждан и должностных  лиц объяснения, сведения, справки, документы;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

- задерживать на срок до трех  часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном федеральным законом порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;

- производить уголовно-процессуальные  действия;

- задерживать и содержать под  стражей подозреваемых и лиц,  которым мерой пресечения избрано  заключение под стражу;

- задерживать и доставлять в  специальные учреждения лиц, уклоняющихся от назначенных принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

- задерживать и доставлять в  приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, определенных законом;

- задерживать и доставлять в  медицинские учреждения лиц, находящихся в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке

- задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений до передачи военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей;

- осуществлять оперативно-розыскные меры в соответствии с федеральным законом;

- применять предусмотренные законом  меры по контролю в отношении  лиц, которым назначены виды  наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

- входить беспрепятственно в  жилые и иные помещения граждан, на территорию и помещения, занимаемыми организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, или при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, а также для обеспечения личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах.

В производственные, складские, торговые, служебные и иные помещения сотрудники милиции вправе входить и при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, производить их осмотр, опечатывать кассы, хранилища, приостанавливать до устранения допущенных нарушений деятельность торговых предприятий;

Временно ограничивать и запрещать движение автотранспорта, запрещать эксплуатацию транспортных средств, производить досмотр автотранспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

Милиция имеет право в пределах и условиях, установленных законом, на применение физической силы, специальных  средств и огнестрельного оружия.

К основным обязанностям милиции относятся:

Предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, оказание помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

- принимать и регистрировать  заявления, сообщения о преступлениях  и административных правонарушениях,  возбуждать уголовные дела, производить дознание, раскрывать преступления;

- разыскивать лиц, совершивших  преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших;

- обеспечивать правопорядок на  улицах, других общественных местах, регулировать дорожное движение, производить регистрацию и учет автотранспорта;

- выдавать в соответствии с  федеральным законом лицензии  на продажу или приобретение  гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование  оружия и патронов к нему, разрешения  на хранение или хранение и  ношение гражданского и служебного  оружия, транспортирование, ввоз  на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия;

- охранять на основе договоров  с физическими или юридическими  лицами принадлежащее им имущество,  обеспечивать сохранность найденного и бесхозного имущества, кладов;