Режим в исправительных учреждений и средства его обеспечения

Режим в исправительных учреждениях и  средства его обеспечения

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

За прошедшие 10 лет с момента  принятия Уголовного и Уголовно-исполнительного  кодексов РФ карательная политика России (как выражение сущности уголовной  и уголовно-исполнительной политики) менялась неоднократно, в связи, с  чем однозначно оценена быть не может.

Если брать состояние, структуру  и динамику преступности за это время, то изменений в лучшую сторону  не произошло, наоборот, количественные и качественные показатели преступности существенно ухудшились.

В таких условиях попытки гуманизировать или ужесточить уголовное и уголовно-исполнительное законодательство и практику его применения не приводят к положительным результатам в деле борьбы с преступностью¹.

Режиму в исправительных учреждениях  и средствах его обеспечения  посвящена статья глава 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации² .

Цель курсовой работы – изучить  режим в исправительных учреждениях.

В соответствии с поставленной целью  курсовой работы необходимо решить следующие  задачи:

- определить режим в исправительных учреждениях и требования, предъявляемые к нему;

- рассмотреть средства обеспечения режима в исправительном учреждении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Режим в исправительных учреждениях  и требования, предъявляемые к нему

1.1. Понятие режима в исправительных учреждениях

 

Согласно ст. 82 УИК РФ: «Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания»³.

Статья 82 УИК РФ в отличие от ранее действовавшего законодательства содержит определение понятия режима в ИУ, раскрывая его как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.

Иначе сформулированы и задачи (требования), предъявляемые к режиму, включающие в себя не только традиционные положения  об обеспечении охраны, изоляции, постоянного  надзора за осужденными, исполнения возложенных на них обязанностей, раздельного содержания различных категорий осужденных и различных условий их содержания, но и совершенно новые - обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных, личной безопасности осужденных и персонала. Режим, являясь одним из основных средств исправления осужденных, создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Законодательство не содержит определение  термина «лишение свободы», его параметры определяются аналитическим путем.

Лишение свободы состоит в ограничении  на срок, установленный вступившими  в законную силу приговором либо изменяющими  его определением или постановлением суда, актами о помиловании или  об амнистии, реализации права и  возможности осужденному избирать, по своему усмотрению, место жительства и работы, в помещении его в ИУ, в котором в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ обеспечивается изоляция осужденного от общества, постоянный надзор и контроль за его поведением, реализуются ограничения его правового статуса как гражданина РФ и система проводимых в отношении осужденного мероприятий исправительного воздействия.

При этом изоляция осужденного от общества в ИУ является не полной, а  частичной; осужденный не лишен права  пользоваться средствами массовой информации и другими каналами духовной связи с обществом.

1.2. Требования режима в исправительных  учреждениях и способы их реализации

 

Требованиями режима обусловливаются  характер и степень правоограничений лиц, отбывающих наказание в том или ином виде ИУ, порядок реализации в них прав и обязанностей осужденных, особенности организации их жизни и быта в различных учреждениях и применения других средств исправления.

Именно по этим признакам можно  провести отличие одного вида ИУ от другого.

Режим определяет степень изоляции осужденных от общества, количество правоограничений карательного и некарательного характера, суровость и тяжесть наказания  в целом.

Режим обеспечивает не только реализацию прав и законных интересов осужденных, но и безопасность персонала. Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁴ на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются, в частности, обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории⁵.

Режимные требования реализуются  различными способами.

1. Основным из них является обязательная изоляция осужденного от общества и вытекающие отсюда ограничения его прав и свобод, постоянный надзор и контроль за ним и его поведением, в чем, прежде всего, выражается сущность наказания в виде лишения свободы.

Степень изоляции определяется видом  ИУ и поведением осужденного. Наиболее полная изоляция достигается в тюрьмах и ИК особого режима (всех видов), наименьшая - в колониях-поселениях, где даже отсутствует вооруженная охрана осужденных. УИК существенно усилил возможность дифференциации условий отбывания наказания в одном виде ИУ (следовательно, и степень изоляции) в зависимости от поведения осужденных, введя обычные, облегченные и строгие (а в ВК еще и льготные) условия отбывания наказания в виде лишения свободы.

Степень изоляции может быть усилена  за счет применения таких строгих мер дисциплинарного наказания, как водворение в ШИЗО и ДИЗО, одиночную камеру либо в ПКТ или ЕПКТ. Возможны переводы осужденных из ИК в тюрьму или из колонии-поселения в ИК общего или строгого режимов.

2. Наряду с охраной за осужденными ведется круглосуточный надзор, осуществляемый как специальной службой безопасности, так и всем персоналом ИУ, реализующего единые режимно-педагогические требования, разработанные и установленные в данном ИУ. В надзоре за осужденными участвует и служба охраны, которая находится в полном ведении ИУ.

Надзор за осужденными осуществляется повсеместно: в жилых помещениях и на производстве, во время сна  и личного времени, в столовой, библиотеке, магазине, санчасти и других местах нахождения хотя бы одного осужденного.

Данные функции осуществляет специальная  служба безопасности. В необходимых  случаях инспекторский состав этой службы производит обыски помещений  и осужденных, досмотры их вещей, посылок  и передач. Они систематически проверяют  наличие осужденных, выявляют причины их отсутствия в определенном месте и в определенное время, следят за выполнением распорядка дня, точным выполнением осужденными своих обязанностей, пресекают любые правонарушения с их стороны и выполняют другие функции по реализации режимных требований в полном объеме.

Подобные действия позволяют достичь  достаточно высокой степени предупреждения правонарушений со стороны осужденных.

3. Неотъемлемым требованием режима выступает обеспечение полного исполнения осужденными возложенных на них обязанностей и реализации их прав и законных интересов.

Обязанности, права и законные интересы осужденных в законодательстве урегулированы  достаточно полно, и дополнительных обязанностей на осужденных возлагать  нельзя⁶.

На практике следует уделять  равное внимание как реальному обеспечению выполнения осужденными своих обязанностей, так и реализации принадлежащих им прав и законных интересов. Только в этом случае можно обеспечить заинтересованное отношение осужденных к поддержанию правопорядка в месте отбывания наказания.

Правила внутреннего распорядка ИУ⁷ конкретизируют поведение осужденных, порядок реализации возложенных на них обязанностей, принадлежащих прав и законных интересов, но они не могут, ни отменить установленные УИК РФ права и обязанности осужденных, ни видоизменить их, ни тем более ввести новые (особенно обязанности).

Поэтому хотя данные Правила разрабатываются  и утверждаются Минюстом России, они  в обязательном порядке согласовываются  с Генеральной прокуратурой РФ и  подлежат, как и все остальные  нормативные правовые акты, регистрации в Минюсте России⁸.

4. Ст. 82 УИК РФ определяет, что администрация ИУ обязана обеспечить осужденных формой единого образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами РФ. УИК не содержит требования о ношении формы специального образца в ИК особого режима, хотя в ранее действовавшем ИТК подобная норма была.

Каждый осужденный, как правило, имеет два комплекта одежды - повседневную и рабочую, кроме того, он имеет  право дополнительно приобретать  обувь, одежду, промышленные товары.

5. В целях поддержания надлежащего правопорядка в ИУ и изъятия запрещенных к хранению и использованию осужденными вещей и предметов, перечень которых определяется

Правилами внутреннего распорядка ИУ, администрация ИУ производит обыски помещений (плановые и внеплановые) и осужденных, а вещи, посылки, передачи и бандероли осужденных подлежат досмотру. Статья 82 содержит правило: обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства; порядок производства обысков регулируется специальными нормативными правовыми актами Минюста России⁹.

Администрация ИУ вправе производить  досмотр находящихся на территории ИУ и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы. Эта деятельность регламентируется Положением о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 3 сентября 2007 г. № 178¹⁰.

6. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре, для чего в каждом ИУ организована специальная служба. В связи с этим корреспонденция осужденных должна проходить через контроль администрации. Несоблюдение этого требования является нарушением режима.

7. В местах лишения свободы установлен безналичный расчет с осужденными, все их наличные средства сдаются на лицевые счета финансовых органов ИУ. По безналичному расчету осужденные покупают в магазинах ИУ продукты питания и предметы первой необходимости, оплачивают дополнительные лечебно-профилактические услуги.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются  и хранятся в соответствии с Правилами  внутреннего распорядка ИУ¹¹ до освобождения осужденного, но без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания.

Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ, о чем составляется соответствующий акт. Уничтожаются обычно алкогольные напитки, наркотики, игральные карты, ядовитые вещества и т.п.

Осужденные через своих представителей могут заниматься банковскими операциями, в том числе и с ценными  бумагами. Однако хранить при себе они их не могут; ответственное хранение ценных бумаг осужденных осуществляет администрация ИУ.

Хотя УИК не содержит указания на то, что осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность ежедневно  бриться, разрешается носить короткую стрижку, бороду и усы, теперь это  правило вошло в повседневный быт осужденных и не требует законодательного закрепления¹².

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Средства обеспечения  режима в исправительном учреждении

2.1. Технические средства надзора и контроля

 

Техническим средствам обеспечения  режима посвящена ст. 83 УИК РФ.

Данная  статья регламентирует применение технических средств надзора и контроля при организации режима исполнения наказания в виде лишения свободы.

В практике ИУ технические средства стали внедряться, прежде всего, в целях пресечения и профилактики побегов осужденных. Они оберегали периметр зоны ИУ от попыток, как ее внешнего пересечения, так и под землей.

Позднее широко стали применяться  технические средства по обнаружению  различных предметов (особенно металлических), промышленное телевидение, электронные  запорные устройства, аудиовизуальные  и электронные приборы. Применение современных технических средств надзора и контроля на практике сдерживалось отсутствием нормативной базы, а также нехваткой финансовых средств на их приобретение и эксплуатацию. В настоящее время правовая база имеется. Решение же в полном объеме второй части этой проблемы с учетом сегодняшнего экономического положения потребует достаточно много времени¹³.

Целями применения технических  средств надзора и контроля являются предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получение необходимой информации о поведении осужденных.

Технические средства, обеспечивающие неприкосновенность периметра охраняемой зоны ИУ или  блокирующие какие-либо помещения, предупреждают совершение побегов, других преступлений и правонарушений не только психологическим воздействием на сознание осужденных о том, что их попытки администрацией ИУ будут своевременно обнаружены и пресечены, но в ряде случаев и физическим (шокирующим) воздействием либо лишением фактической возможности совершить преступление (например, блокирование с помощью электронных приборов дверей, ворот и т.п.).

С учетом этих обстоятельств в законе содержится требование к администрации ИУ уведомлять под расписку осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.