Уголовно-исполнительная система, её понятие, содержание, принципы деятельности и задачи

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют три основные задачи:

1. исполнение приговора суда;
2. обеспечение процесса исправления осужденных;
3. предупреждение с их стороны совершения новых преступлений.

Каждая из указанных задач имеет самостоятельное значение; все вместе они раскрывают смысл и содержание процесса исполнения уголовного наказания.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом № 5473 – I.

Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы (исправительные учреждения), входят в состав уголовно-исполнительной системы, деятельность которой регулируется УИК, Законом № 5473 – I и другими нормативными правовыми актами.

На исправительные учреждения в полной мере возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК основных средств исправления. Это установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Рассмотрим их подробнее.

Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждений основная. Для ее выполнения в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных. В целях обеспечения правопорядка принимаются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.

Задача обеспечения режима в исправительных учреждениях универсальна. Она достигается в процессе применения исправительного воздействия на осужденных. Общественно полезный труд, воспитательная работа с осужденными, получение ими общего образования и профессиональной подготовки, с одной стороны, применяются в условиях строгого соблюдения режима в исправительных учреждениях. С другой стороны, исправительное воздействие направлено на привитие осужденным уважения к закону и правопорядку в местах лишения свободы.

Важнейшая задача исправительных учреждений – организация труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, привлекают к труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях либо предприятиях иных организационно-правовых форм. Осужденные могут трудиться по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений.

Задача проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы поставлена фактически перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения мероприятий агитационно-пропагандистского характера, разъяснения действующего законодательства, проведения культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы. Индивидуальная работа с осужденными – одно из направлений воспитательной работы. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного и с широким применением методов психолого-педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздействие имеет религиозное обучение и образование осужденных.

Для решения задачи получения общего образования и профессиональной подготовки в исправительных учреждениях создана сеть общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ. Наиболее интенсивно проводится общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка осужденных в воспитательных колониях.

Перед исправительными учреждениями стоят и другие, присущие только им, задачи.

Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации в ст. 13 Закона № 5473-I устанавливаются обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, охраны их здоровья. Сюда может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания (питания осужденных, их жилищно-бытового размещения, вещевого  иного материального обеспечения, организации медицинской помощи и т.п.).

Одна из задач исправительных учреждений – социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности – вытекает из положений действующего законодательства (например, п.2 ст. 13 Закона № 5473-I), а также норм международных актов. В частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия его труда.

Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, осуществляют оперативно-розыскную деятельность, регламентируемую Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД). Согласно ч. 2 ст. 84 УИК оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции (полицией, органами разведки и безопасности), что служит законодательной основой для взаимодействия исправительных учреждений с указанными структурами.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 УИК оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях направлена: на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в  исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительные учреждения.

На построение системы исправительных учреждений оказывают влияние различные социально-экономические, политические и духовные факторы. В их числе показатели демографической, уголовно-правовой и исправительной характеристик осужденных. В соответствии с нормами международных актов, действующего уголовно-исполнительного законодательства в исправительных учреждениях реализуется принцип раздельного содержания осужденных в зависимости от пола, возраста, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прежней преступной деятельности и срока назначенного наказания. Признается необходимым изолированное от других осужденных и раздельное содержание ряда категорий осужденных (несовершеннолетних, осужденных при особо опасном рецидиве, отбывающих пожизненное лишение свободы и т.д.). В результате, с одной стороны, создаются исправительные учреждения разных видов, с другой – в исправительном учреждении одного вида раздельно отбывают наказание различные категории осужденных. Все это позволяет дифференцировать наказание и исправительное воздействие в местах лишения свободы, подходить к исполнению наказания и исправлению преступника с учетом тяжести и характера совершенного преступления, личности преступника, динамики ее изменения во время отбывания наказания. 

Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда согласно ст. 58 УК назначается в исправительных колониях или в тюрьме, в колониях-поселениях, а также в воспитательных колониях. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, вводя в их перечень лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы (ч. 1 ст. 74 УИК). Последние выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Совершеннолетние осужденные мужчины отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщины – в колониях общего режима. Мужчины и женщины могут отбывать наказание в колонии-поселении. Несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет, отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях.

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке поощрения за положительное поведение.

Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого (все остальные) типа, не случайна. Исправительная колония, по смыслу ст. 74 УИК, – основной вид исправительного учреждения. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, например тюрьмой.

Во-первых, для исправительной колонии характерно применение исправительного воздействия в полном объеме, в отличие от тюрьмы, где привлечение осужденных к труду, получение общего образования и профессиональной подготовки сдерживается необходимостью обеспечения более строгой изоляции осужденных.

Вследствие этого для исправительной колонии характерно наличие разветвленной производственной базы, где трудятся осужденные к лишению свободы, системы общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, курсов переподготовки и т.п.

Во-вторых, в организационном плане исправительная колония построена по отрядному принципу: осужденные объединены в отряды, которые размещаются,  как правило, в общежитиях, воспитательная работа с осужденными ориентирована в основном на применение коллективных методов воздействия на личность. В тюрьмах,  а также в отношении части осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии особого режима, обеспечивается покамерное содержание осужденных, что определяет специфику организационного построения этих исправительных учреждений, формы и методы и воспитательной работы с осужденными.

Указанные признаки характерны и для воспитательных колоний с учетом особенностей, определяемых социально-демографической характеристикой личности несовершеннолетних осужденных.

В тюрьмах в соответствии с положениями ч. 2 ст. 58 УК отбывают по приговору суда часть назначенного срока наказания осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. Кроме того, в тюрьмах содержатся лица, которым на основании ч. 4 ст. 78 УИК по определению суда лишение свободы в исправительной колонии общего и строгого режима заменено тюремным заключением сроком не свыше трех лет, и осужденные, оставленные в тюрьме для хозяйственного обслуживания. В тюрьмах отбывают наказание совершеннолетние осужденные мужского пола.

В зависимости от такого признака социально-демографической характеристики осужденных, как состояние их здоровья, в системе исправительных учреждений создаются специализированные исправительные учреждения. Например, осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 101 УИК).

Режим отбывания наказания в указанных учреждениях, привлечение осужденных к труду имеют свои особенности, вызванные необходимостью проведения лечебно-профилактической и санитарно-противоэпидемической работы с осужденными. Существование лечебных учреждений служит примером проявления заботы государства о здоровье осужденных и о реальном действии принципа гуманизма в уголовно-исполнительном законодательстве.

  Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связана между собой. Эта взаимосвязь, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, обуславливается стоящей перед ними общей задачей борьбы с преступностью в стране. Успешная работа каждого из указанных государственных органов – необходимая предпосылка эффективного выполнения задач другими звеньями этой системы. Они должны взаимодействовать на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Характер взаимодействия с каждым из них имеет свою специфику. Она обуславливается общим уровнем экономического и политического развития общества, особенностями того или иного этапа борьбы с преступностью, местом и ролью данного органа в борьбе с ней, их правовой регламентацией и условиями деятельности, спецификой конкретных задач, стоящих перед ними.

Расследование преступлений, изобличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания представляют на первый взгляд два мало связанных этапа борьбы с преступностью. Однако в своей практической деятельности органы дознания и следствия, учреждения и органы, исполняющие наказания, тесно связанны между собой и активно содействуют друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно это относится к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы следствия возложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению (ч. 2 ст. 73 УПК). Данное положение имеет принципиальное значение для предупреждения преступлений, в частности для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. Например, следователь может сообщить о выявленных недостатках в организации и деятельности исправительного учреждения администрации. Тем самым он содействует улучшению работы этих учреждений, укреплению дисциплины среди осужденных, повышению результативности воспитательного процесса. Аналогичные примеры имеют место и при исполнении наказаний в дисциплинарных воинских частях.