Возбуждение уголовного дела

Правом возбуждать уголовные  дела обладают: орган дознания, следователь, суд, причем каждый в пределах своей компетенции. Никакие другие органы государства таким правом не обладают; их обращение о привлечении лица к уголовной ответственности может рассматриваться только как повод к возбуждению уголовного дела.

Следователь возбуждает уголовные дела в пределах своей компетенции, исходя из правил о подследственности.

Орган дознания возбуждает уголовные дела в пределах компетенции, определяемой уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем орган дознания вправе возбудить и дело, по которому обязательно производство предварительного следствия⁶. Однако после выполнения неотложных следственных действий такое дело должно быть передано по подследственности следователю.

В строго ограниченных законом  случаях вправе возбудить уголовное дело и судья (суд). Судья возбуждает уголовные дела частного обвинения⁷. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации установлено, что до возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных кголоыным кодексом, судья принимает меры к примирению потерпевшего с лицом, на которого подана жалоба⁸.

Дело может быть возбуждено в судебном заседании, если будет  установлено, что подсудимый совершил другое преступление, по которому обвинение  ему не было предъявлен; когда в  судебном заседании будут установлены обстоятельства, указывающие на совершение преступления лицом, не привлеченным к уголовной ответственности

Кроме того, суд вправе возбудить дело в судебном заседании  в отношении свидетеля, потерпевшего и эксперта, давших заведомо ложные показания или заключение⁹.

Таким образом, согласно уголовному кодексу и уголовно-процессуальному  кодексу Российской Федерации, управлять  уголовными делами в праве орган  дознания (дознаватель), следователь и суд. Именно эти и никакие другие органы, и должностные лица вправе принять решение или отказать в возбуждении уголовного дела.

2.2. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие поводы к возбуждению уголовного дела:

1. Заявление о преступлении, которое может быть подано как в письменной, так и в устной форме. При этом письменное заявление обязательно должно быть подписано заявителем. Устное заявление оформляется протоколом, который также подписывается заявителем и лицом, составившим протокол. Анонимные заявления служить поводом к возбуждению уголовного дела не могут¹⁰. Они не регистрируются и могут быть использованы только в оперативных целях. Если в сообщении речь идет о подготовке или совершении преступления, подобное сообщение нужно рассматривать как основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае могут стать данные, полученные в результате такой проверки¹¹.

2. Явка с повинной, т.е. добровольное сообщение лица  о совершенном им преступлении, которое также может быть сделано  как в письменной, так и в  устной форме. Следует учитывать,  что явка с повинной может  иметь место лишь в случае, когда о событии преступления, либо о лице, совершившем преступное деяние, не известно компетентным органам. Когда работникам дознания, следствия либо суду уже известно событие преступления и лицо, его совершившее, явки с повинной быть не может¹². Уголовный закон расценивает явку с повинной, как акт раскаяния. Явка с повинной является обстоятельством, смягчающим наказание.

Если в уголовном  деле имеется явка с повинной, и  нет обстоятельств, отягчающих наказание, то назначаемое наказание не может  превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части уголовного кодекса Российской Федерации¹³. Кроме того, суд при вынесении приговора может счесть явку с повинной исключительным обстоятельством и в соответствии со ст. 64 УК назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК, либо более мягкий вид наказания, или не применять дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного. Таким образом, государство поддерживает и поощряет добровольную явку с повинной, как активно способствующую раскрытию преступлений.

3. Информация о совершенном  или готовящемся преступлении, полученная  из иных источников, которая оформляется рапортом лица, получившего данную информацию. К информации такого рода можно отнести непосредственное обнаружение органом дознания, следствия, либо судом признаков преступления.

Также необходимо отметить, что в случае обнаружения в  ходе расследования уголовного дела по одному преступлению, признаков совершения обвиняемым по данному уголовному делу другого состава преступления, необходимо с согласия прокурора возбудить уголовное дело по вновь выявленному составу преступления и соединить его с уже расследуемым.

К основаниям к возбуждению  уголовного дела законодатель относит  наличие достаточных данных о  том, что имело место деяние, содержащее признаки состава преступления. Необходимо отметить, что для принятия решения  о возбуждении уголовного дела необязательно установить наличие состава преступления полностью. Зачастую лицо, совершившее общественно-опасное деяние и форма его умысла следователю или дознавателю на момент возбуждения уголовного дела неизвестны. Поэтому, для принятия решения о возбуждении уголовного дела достаточно установить наличие объективной стороны (общественно-опасное действие (бездействие); вредные последствия; наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) и наступившими последствиями) и объекта (общественные отношения, охраняемые уголовным законом на которые направлено общественно-опасное деяние) преступления¹⁴. Бланк постановления о возбуждении уголовного дела, представлен в приложении 1.

Другими словами, для возбуждения  уголовного дела необходимо установить наличие события преступления, т.е. существовал ли сам факт деяния, подпадающего под признаки преступления (смерть человека, хищение ценностей и т.п.), каким способом оно было совершено (как была организована последовательность действий, приведшая к преступному результату), когда произошло событие преступления; место совершения преступления; на какой стадии завершилась реализация преступного замысла¹⁵. Впоследствии, когда в ходе предварительного следствия будет установлен субъект преступления, а также субъективная сторона, будет, соответственно, приниматься решение о форме окончания предварительного расследования (прекращение либо направление в суд для рассмотрения по существу).

По общему правилу, до возбуждения  уголовного дела, производство следственных действий запрещено, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, в этом случае до возбуждения уголовного дела может быть произведен осмотр места происшествия¹⁶. Данное исключение сделано для того, чтобы следователь либо дознаватель могли изъять с места происшествия следы преступления, которые впоследствии могут стать доказательствами по уголовному делу. Являясь источником доказательств, протокол осмотра места происшествия также служит одним из обоснований возбуждения уголовного дела. Исключительность такого процессуального действия как осмотр места происшествия обусловлена еще и тем, что промедление с изъятием будущих доказательств и их процессуальным оформлением, может привести к их полной потере (например, следы обуви оставленные преступником, могут быть размыты дождем и т.п.).

Таким образом, установив, что собранных в ходе проверки материалов достаточно, орган дознания, дознаватель, следователь принимают решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела, что оформляется мотивированным постановлением.

2.3. Отказ в возбуждении уголовного дела

Рассмотрим основания  для отказа в возбуждении уголовного дела. Согласно уголовному, а также, уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению в следующих случаях:

1. за отсутствием события преступления – это означает, что самого преступного события не было (например, не убийство, а самоубийство);
2. за отсутствием в деянии состава преступления, т.е. событие имело место, но деяние не содержит состава преступления (например, убийство в состоянии необходимой обороны);
3. за истечением сроков давности уголовного преследования¹⁷. При этом необходимо помнить, что указанные сроки учитываются в том случае, когда виновное лицо не скрывалось от уголовного преследования, т.е. сроки истекли не по его вине и обвиняемый не возражает против прекращения по данному основанию, в случае наличия возражений, расследование и рассмотрение дела идет в обычном порядке;
4. в отношении умершего лица, т.е. уголовное дело не может быть возбуждено в отношении умершего лица, кроме случаев, когда это необходимо для реабилитации умершего;
5. за отсутствием заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения (кроме случаев возбуждения уголовных дел данной категории, следователем или дознавателем с согласия прокурора);
6. отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, судьи, следователя, адвоката или прокурора либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, либо судьи.

Также уголовное дело подлежит прекращению в случае принятия нового уголовного закона, устраняющего преступность деяния, если он принят до вступления приговора по делу в законную силу¹⁸.

Настоящий кодекс также  предусматривает также основания  прекращения уголовного преследования  в отношении конкретного лица, к ним относятся:

1. непричастность к совершению преступления, т.е. если в ходе расследования уголовного дела будет установлено, что лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело либо предъявлено обвинение, к совершению преступления непричастно;
2. вследствие акта амнистии – акта высшего органа государственной власти. В случае, если актом амнистии полностью исключается наказание, а преступление совершено до издания данного акта – уголовное дело не возбуждается, а возбужденное дело подлежит прекращению. Для прекращения уголовного дела по данному основанию необходимо согласие обвиняемого, при наличии возражений расследование и рассмотрение дела идет обычным порядком;
3. в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор, либо определение суда или постановление судьи, не отмененное постановление органа дознания, следователя о прекращении уголовного дела по тому же обвинению или постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;
4. отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица¹⁹.

Уголовное преследование  в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния предусмотренного уголовным кодексом Российской Федерации возраста, с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению.

По этому же основанию  подлежит прекращению уголовное  преследование также и в отношении  несовершеннолетнего, который, хотя и  достиг возраста, с которого наступает  уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации²⁰.

При отсутствии основания  к возбуждению уголовного дела, следователь, дознаватель выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с обвинением в его совершении конкретного лица или лиц, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложную информацию о преступлении.

Отказ в возбуждении  уголовного дела может быть обжалован  или в суд²¹.

Постановления дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования. Такая жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя или следователя.

Судья проверяет законность и обоснованность решений дознавателя, следователя не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым решением, а также с участием прокурора. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

• о признании решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
• об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:

1. прокурор направляет уголовное дело следователю или органу дознания для производства предварительного расследования;
2. следователь приступает к производству предварительного следствия;
3. орган дознания выполняет неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, либо производит дознание²².

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации гласит «:Если дело возбуждено без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия²³.