Ответственность за земельные правонарушения

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные ч.1 или 2 ст.254 УК, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы  на срок до пяти лет.

Преступность в области землепользования и охраны окружающей среды является латентной, т.е. скрытой, не выявляемой, что объясняется новизной проблемы, не до конца понятой обществом опасности посягательств на землю и иные компоненты природы, обилием технических средств, используемых при совершении экологических преступлений. Число ежегодно осужденных по ст.254, 259 УК регулярно уменьшается и не превышает десяти.

Наиболее распространены преступления, связанные с порубкой лесных и  иных зеленых насаждений и самовольным  захватом земельных участков.

Внедрение имущественных рычагов предупреждения самовольного захвата земель и хищений природных ресурсов, изделий из них пока не полностью срабатывает. УК регулярно подвергается изменениям и дополнениям, направленным на ужесточение ответственности за опасные земельные и иные экологические правонарушения. Число земельных, лесных и иных экологических преступлений, иных правонарушений не уменьшается, хотя в области земельных и лесных преступлений, их латентность (скрытость) весьма велика.

В центральных регионах России получают распространение самовольный захват земельных и лесных участков, водных объектов, неправомерное использование земель для строительства. Проверки Росприроднадзора, прокуратуры Московской области выявили сотни фактов незаконного использования водоохранных зон, других ценных земель: судами удовлетворяются иски о приведении их в прежнее состояние, но уголовных дел возбуждается немного из-за сложившегося в обществе нейтралитета к подобному природопользованию.

Удельный вес всех экологических  преступлений в общем числе зарегистрированных в России преступлений составляет не более 1 проц., хотя за последние пять лет число таких преступлений и количество выявленных виновных выросло более чем в полтора раза.

Наибольшее количество составляют преступления, связанные с завладением природными ресурсами:

-ст.256 УК - 44 процента,

-ст.258 УК - 3 процента,

-ст.260 УК - 46 процентов.

Преступления, связанные с загрязнением окружающей среды (ст.250, 251, 252, 254 УК) составляют всего 0,2 процента от общего числа зарегистрированных экологических преступлений.

Ежегодно снижается количество зарегистрированных преступлений, связанных  с порчей земли (ст.254 УК). По расчетам латентности, проведенным в Академии Генеральной прокуратуры РФ, за пять лет по ст.254 УК совершено более  2 000 преступлений, а зарегистрировано только 146. За пять лет зарегистрировано всего два преступления по ст.259 УК.

Из лиц, совершивших экологические  преступления, около 90 процентов привлекается к уголовной ответственности, а  осуждается около 70 процентов. Представляют интерес сведения о составе лиц, совершающих экологические преступления. По возрасту из привлеченных к уголовной ответственности за экологические преступления, за год 23 тыс. человек, половину составляют люди от 30 до 40 лет, по 3000 от 18 до 24 и от 25 до 29 лет. Почти все они имеют среднее образование, только 64 человек - без определенного места жительства, 3000 - ранее судимые, почти 16000 - без постоянного источника дохода.

 

 

 

 

 

 

 

3. Дисциплинарная  ответственность за земельные  правонарушения

 

Теоретически дисциплинарная ответственность  за земельные правонарушения должна быть наиболее превентивной в силу своей массовости и легкости применения: большинство загрязнений и иных нарушений правил использования  и охраны земель совершается в  процессе производственной деятельности человека, антропогенного фактора организаций и предприятий.

Дисциплинарной ответственностью является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в КоАП РФ и УК.

Дисциплинарная ответственность  работников наступает при наличии определенных условий и обстоятельств, широко применяется в земельных, иных природоресурсных и природоохранных отношениях ввиду простоты и оперативности выявления проступка и наложения взыскания, апробированных способов доведения до сведения нарушителя и трудового коллектива.

Дисциплинарная ответственность  за проступки может наступать  в том порядке и тогда, в  каком и когда она предусматривается  в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001г., вступившем в действие с 1 февраля 2002г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня. А также в локальных актах, принимаемых в организации, например, в уставе акционерных обществ, сельскохозяйственной артели и др.

В региональных и локальных нормативных  правовых актах могут предусматриваться профессиональные обязанности работников в области земельных отношений и меры соответствующего дисциплинарного воздействия за их невыполнение - это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, охотничьих хозяйств, иных организаций.

Нарушение предусмотренных в правовых актах обязанностей данного работника  является непременным условием привлечения  этого работника к дисциплинарной ответственности. Согласно ст.192 ТК не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения применяется работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм земельного, иного экологического законодательства.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением требований земельного законодательства. Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушение норм земельного законодательства.

Порядок применения дисциплинарных взысканий  урегулирован в ст. 193 ТК. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечение двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется  не позднее одного месяца со дня  обнаружения проступка, не считая времени  болезни работника, пребывания его  в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о  применении дисциплинарного взыскания  объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 194 ТК если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. Работодатель имеет право до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

В отличие от административной и  уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием  производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия за земельное правонарушение должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

В статье 191 ТК предусматривается поощрение работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности - объявление благодарности, выдача премий, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. В коллективном договоре или правилах внутреннего трудового распорядка организации могут определяться другие виды поощрений, в том числе за грамотное, надлежащее выполнение своих земельных обязанностей.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями может предусматриваться и конкретизироваться материальная ответственность работников и работодателей, обусловленная необходимостью возмещения причиненного ущерба в дисциплинарном порядке в соответствии со ст.232-250 ТК и иными федеральными законами.

Привлечение работника к материальной ответственности и возмещение им ущерба производятся согласно ст.248 ТК независимо от привлечения работника  к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности  за действие (бездействие), которым причинен экологический или иной ущерб организации.

По представлениям прокуроров к  дисциплинарной ответственности ежегодно привлекается несколько десятков тысяч  работников, причем их количество неуклонно  увеличивается.

 

 

 

 

 

 

4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

 

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных  и равноправных форм собственности  немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков (ст. 62 ЗК), вреда и т.п.

Гражданским кодексом РФ предусматривается  ряд правил и принципов, которые  могут применяться в случаях  причинения вреда земле и иным объектам окружающей среды:

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

законом или договором может  быть установлена обязанность причинителя  вреда выплатить потерпевшим  компенсацию сверх возмещения вреда;

причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных  законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества;

опасность причинения вреда в будущем  может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении  либо прекращении соответствующей  деятельности, лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

владельцы источников повышенной опасности  солидарно несут ответственность  за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069,1079 ГК) и т.д. Согласно ст. 78 ФЗ об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании решения суда или  арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством  возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.