Ответственность за земельные правонарушения

Предусмотренное в Законе об охране окружающей среды возмещение нанесенного  ущерба может порой сопровождаться и охватываться более общим гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 13 ГК.

Принудительное изъятие природного объекта, например, земельного участка, включает: отчуждение имущества, которое  в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК); реквизицию - изъятие по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде (ст. 242 ГК).

На практике вред земле нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения ГК, регулирующие ответственность за совместно причиненный земельным правонарушением вред:

по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших  вред, ответственность в долях, определив  их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными;

лицо, возместившее вред, причиненный  другим лицом (например, работником при  исполнении им служебных, должностных  или иных трудовых обязанностей), имеет  право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

причинитель вреда, возместивший совместно  причиненный вред, вправе требовать  с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения;

удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки;

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению  или увеличению вреда, в зависимости  от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;

при причинении вреда жизни и  здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается;

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с  учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между  действиями или бездействием причинителя  вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Гражданско-правовые институты возмещения убытков, ущерба, вреда широко используются в ходе землепользования, при котором могут осуществляться изъятия компонентов или загрязнение окружающей среды.

Правовые особенности возмещения убытков, причиненных земле, окружающей среде, наряду с использованием методик, такс, заключаются также в возможности  и необходимости возмещения убытков, причиненных через загрязнение земель, природы иным объектам. Так, согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Известен удовлетворенный судебный иск о возмещении здоровью граждан убытков от массовых заболеваний в результате вредных выбросов в атмосферу, в окружающую среду и загрязнения земель заводом биопрепаратов в городе Кириши Ленинградской области, когда государственное медицинское учреждение поставило надлежащий диагноз и выдало документы о наличии заболеваний, находящихся в причинной связи с загрязнением, с состоянием окружающей среды.

Граждане крайне неохотно обращаются в суды с исками о возмещении потерь здоровья от загрязнения земель. В городе Братске Иркутской области после залпового выброса больших масс фтора алюминиевым комбинатом значительное число граждан обратилось в поликлинику с жалобами на заболевания дыхательных путей и получило документы о временной нетрудоспособности. Общественные зеленые организации и средства массовой информации призвали их обратиться в суд с иском о взыскании убытков от повреждения здоровья, причиненного загрязнением земель и окружающей среды. Однако в суд и иные уполномоченные государственные органы с исками либо с жалобами не обращались - таков менталитет россиян и авторитет крупного градообразующего предприятия.

Если материальный ущерб, причиненный  землям, лесам, органам управления пожарами, незаконными порубками, самовольными захватами лесных участков, регулярно возмещается по решению судов и арбитражных судов на основании методик и подсчетов, осуществляемых органами лесного хозяйства, то как определить экологический вред от загрязнения лесных земель, уничтожения на них ягод, грибов, от потери кислорода, вырабатываемого лесами, особенно необходимого вблизи мегаполисов, от нарушения биологического равновесия?

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. рекомендуется выявлять специфику и оценивать размеры экологического вреда. Существенный экологический вред, например, характеризуется массовой гибелью птиц и животных на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в 3 и более раза. Экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель.

Судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, не только исходить из стоимости и количественного критерия, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный землям, животному и растительному миру. Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлекать соответствующих специалистов.

Особенности возмещения убытков от негативного воздействия на землю, на окружающую среду рассматриваются  как цивилистами, в имущественных  аспектах, так и экологами, в природоохранном  ключе.

Землеустроители, цивилисты и экологи идут в своих исследованиях навстречу друг другу, используя при рассмотрении проблем возмещения убытков от загрязнения земель и иных компонентов природной среды гражданско-правовые термины, хотя понятие экологического вреда, причиненного земле, по мере развития научно-технического прогресса нуждается в должном упорядочении и апробировании судебной и арбитражной практикой.

 

 

Заключение

Земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние, направленное против установленного законодательством земельного строя, порядка управления и пользовании землей, ее охраны, препятствующее осуществлению земельных прав и интересов юридических лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному богатству, здоровью и имуществу людей, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.

Из данного определения видно, что земельное правонарушение характеризуется  следующими признаками:

1) это виновное деяние;

2) это противоправное деяние, т.е.  деяние, противоречащее нормам земельного  законодательства;

3) посягает на установленный  законодательством земельный строй,  порядок управления и пользования  землей, ее охраны;

4) причиняет вред земле как  природному объекту, здоровью  и имуществу людей;

4) влечет юридическую ответственность.

В зависимости от того, в каких отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующие земельные правонарушения выделяют: преступления в области земельного правопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения в области охраны и использования земель.

Земельно-правовая ответственность  за нарушение земельного законодательства выражается в принудительном прекращении  прав на земельный участок собственника, владельца, пользователя, арендатора за совершение нарушений земельного законодательства, предусмотренных законом, путем его безвозмездного изъятия.

В науке вопрос о самостоятельности  земельно-правовой ответственности  остается спорным. Земельно-правовая ответственность  самостоятельна, поскольку меры земельно-правовой ответственности наступают за нарушение земельного правопорядка, охраняемого нормами земельного права; содержание и порядок применения этих мер устанавливается земельным законодательством; они имеют принудительный характер, отличаются от мер иных видов юридической ответственности.

Основанием для применения мер  земельно-правовой ответственности  является нарушение земельного законодательства. Все изложенное подтверждает самостоятельный  характер земельно-правовой ответственности.

 

 

Список источников и  литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями)
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)
4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/под ред. Ю.П. Орловского. М., 2008г.
5. Материалы парламентских слушаний "Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства Российской Федерации" - (Государственная Дума РФ, 29 марта 2004 г.).
6. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных отношениях: учебно-практическое пособие. - "Проспект", 2010 г.
7. Боголюбов С.А. «Земельное право России». М.: Норма, 2009г.
8. Гуев А.Н. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - Система ГАРАНТ, 2010
9. Дубовик О. Л. «Экологические преступления». М.: Спарк, 1998г.