Понятие и виды прав на землю лиц, не являющихся собственниками

При этом юридические лица, не указанные в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, должны в установленные сроки выполнить данную обязанность, возложенную на них п. 2 ст. 3 Вводного закона.

Что касается граждан, то согласно п. 3 ст. 3 Вводного закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Например, если земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, то этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона).⁵

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 указано, что согласно ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно, применяются правила Гражданского кодекса РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поскольку юридические лица не имеют права на безвозмездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане - индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе.

В то же время можно отметить, что данная правовая позиция Высшего  Арбитражного Суда РФ не является бесспорной: Гражданский кодекс РФ говорит о возможности применения к индивидуальным предпринимателям некоторых положений о коммерческих организациях, установленных в Гражданском кодексе РФ, но никак не в Земельном Кодексе и иных актах земельного законодательства.

Граждане или юридические  лица, обладающие земельными участками  на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться  этими земельными участками. Таким  образом, ЗК РФ в п. 4 ст. 20 исключил любые способы распоряжения земельными участками лицами, обладающими такими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 содержится следующее разъяснение данного правила: п. 4 ст. 20 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу п. 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками. В связи с этим после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе при наличии согласия на это собственника земельного участка.

 

 

3. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком – одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. Носителем данного права может быть только физическое лицо. В Гражданском кодексе РФ указанному праву посвящены ст. 216, 265, 266, 267, в Земельном Кодексе РФ указанному праву посвящена - ст. 21.

Содержание права пожизненного наследуемого владения установлено  в ст. 266 ГК РФ. Согласно данной статье гражданин, обладающий указанным правом (владелец земельного участка - по терминологии ГК РФ и землевладелец согласно ст. 5 ЗК РФ), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, то владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В настоящее время земельное  законодательство РФ таких оснований не предусматривает: ЗК РФ в п. 1 ст. 21 в императивной норме запретил предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения в действие ЗК РФ.⁶

Согласно п. 3 ст. 3 Вводного закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Если земельный участок  был предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, то этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на данный земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Действующая редакция ст. 267 ГК РФ ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением единственного случая - перехода прав на такой участок по наследству. Аналогичные правила содержит п. 2 ст. 21 ЗК РФ. Отметим, что запрет на распоряжение земельным участком не ограничивает право землевладельца на возведение на соответствующем участке объектов недвижимого имущества (п. 2 ст. 266 ГК РФ), так как указанное право реализуется в рамках правомочия пользования, а не распоряжения земельным участком.

Переход прав на земельный  участок по наследству возможен при  наследовании как по закону, так и по завещанию и регулируется нормами части третьей ГК РФ. Принадлежавшее наследодателю право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом РФ. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется. При наследовании данного права по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

Переход права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству подлежит государственной  регистрации по правилам ФЗ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство (документа, выдаваемого на основании заявления наследника по месту открытия наследства нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие, в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Аренда земельного участка

Правовое регулирование  аренды земельного участка осуществляется Земельным кодексом РФ (особенности сдачи в аренду) и гражданским законодательством (общие положения). Аренду можно рассматривать как вид права на земельный участок и как договор, который является консенсуальным, возмездным, двусторонне обязывающим. Его сторонами являются арендодатель и арендатор, которыми могут быть юридические и физические лица, в том числе и иностранные и лица без гражданства, а также государственные органы власти Российской Федерации и ее субъектов, муниципальные образования. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо арендатору, в установленных законом случаях (субаренда).

 Предмет договора аренды  - имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Действующее законодательство требует четкого определения предмета договора аренды, им является земля (земельный участок, который описан и в установленном порядке определены его границы). Учитывая изложенное, понятие аренды земельного участка можно сформулировать так: предоставление арендодателем, вынесенной на местности в обозначенных размерах и границах территории определенной категории земли, имеющей кадастровый номер и адресные ориентиры, на основании надлежаще оформленного волеизъявления собственника или лица, его представляющего, для возмездного и срочного владения и пользования в соответствии с целевым назначением, градостроительной, санитарной и иной документацией.⁷

 Договор аренды земельного  участка на срок более года, а если хотя бы одной из  сторон является юридическое  лицо, независимо от срока, должен  быть заключен в письменной  форме. По общему правилу договор  аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. ЗК РФ в ст. 26 установил следующее: «не подлежат государственной регистрации за исключением случаев, установленных федеральными законами, договоры аренды земельного участка и субаренды земельного участка, заключенные на срок менее чем на 1 год.» Договор аренды может быть заключен на определенный срок или без указания конкретного срока, то есть на неопределенный срок. В последнем случае каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

По правилу ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом  или договором, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет, при прочих равных условиях, преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Преимущественное право покупки или аренды земельного участка имеют собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на чужом земельном участке и на участке, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, арендатор не имеет право заключить договор аренды на новый срок, если имеют место обстоятельства, перечисленные в ст.  46 ЗК РФ.

 Законом могут быть  установлены максимальные (предельные) сроки договора для отдельных  видов аренды земли или для  аренды отдельных видов земельных участков.

 Основная обязанность  арендодателя земельного участка,  предоставить арендатору участок в состоянии, соответствующем условиям договора и целевого назначения земли, в установленный договором срок. Если арендодатель не представил земельный участок на соответствующих условиях договора (например, арендатор не может начать использование участка предназначенного для выращивания сельскохозяйственной продукции, потому что он занят принадлежащими арендодателю сараями, которые предполагалось снести, или завален стройматериалами), то арендатор вправе потребовать передачу участка в надлежащем состоянии и возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

Арендатор земельного участка  получает право в пределах срока  договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, но изменение условий договора аренды и ограничение установленных договором прав арендатором не допускается.

 Таким образом, договору  аренды принадлежит одно из  ведущих мест в системе создаваемых  при осуществлении экономической  и правовой реформы новых гражданских правовых институтов. Аренда позволяет решить ряд задач по рациональному и экономически целесообразному использованию земель. Расширенное правовое регулирование аренды земельным законодательством, что привело к возникновению противоречий с гражданским законодательством, при этом были значительно расширены права арендаторов, что в дальнейшем может привести к еще большему распространению аренды, как одного из основных видов прав на землю.

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

Сервитут (от лат. servitus - рабство) - это субъективное право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, известное еще римскому праву. Помимо естественных прав лица на свои вещи и вытекающих из них правомочий, допускалось существование и прав на чужие вещи. В Древнем Риме сервитуты развились из прав, обусловленных отношениями соседства, когда нормальное хозяйственное использование граничащих земельных участков, строений требовало взаимных уступок и ограничений, а абсолютизация прав собственников порождала взаимные потери. Сервитут заключался в обязанности оказывать своей вещью определенную услугу третьим лицам.⁸

Объектом сервитута может  быть индивидуально-определенный земельный участок, как граничащий с участком, для обеспечения нужд которого он устанавливается, так и иной земельный участок (фактическое пользование которым возможно и необходимо), имеющий определенные полезные свойства, для пользования которыми и устанавливается сервитут.

Сервитут устанавливается  по соглашению между лицом, требующим  установления сервитута, и собственником  соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.⁹

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

В зависимости от того, в  частном или публичном интересе устанавливается сервитут, а также по основанию его установления (договор, решение суда или правовой акт) различаются частные и публичные сервитуты.