Правовое регулирование отношение по поводу земельных участков

Правовое регулирование  отношение по поводу земельных участков

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ КАК  ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1.1 Правовой режим земельных  участков

1.2 Государственный кадастровый  учет земельных участков

2. правовое регулирование  права собственности на земельные  участки

2.1 Права и обязанности  собственников земельных участков

2.2 Ограничения прав на  земельные участки

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Земля является категорией многогранной и многоаспектной, предметом исследования естественных и гуманитарных наук, объектом природы и природным ресурсом. Статья 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, тем самым, констатируя основополагающую роль данного объекта в социальных, экономических, политических и правовых отношениях.

Поскольку с принятием  в 2001 г. Земельного кодекса РФ возникли противоречия с нормами Гражданского кодекса РФ, кроме того, земля  длительный промежуток времени была исключена из системы объектов гражданских  правоотношений, а проблемы, связанные  с земельной собственностью, землевладением, землепользованием рассматривались  преимущественно представителями  науки земельного права, то возникла необходимость комплексного рассмотрения земли, а именно земельного участка, как объекта гражданских прав, в частности вещных прав (права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения и права ограниченного пользования чужим земельным участком).

Земельный участок - недвижимость особого рода вследствие своего естественного  происхождения и нахождения в  естественной экологической системе, что обуславливает необходимость  учитывать данные факторы при  правовом регулировании отношении  по поводу этого объекта, в частности  искать гармоничное сочетание частноправовых и публично-правовых элементов.

В условиях существования  в некоторых субъектах РФ двух форм собственности на землю - неразграниченной государственной и частной, возникает необходимость правовой регламентации процедуры разграничения публичной собственности, выявление противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем эти отношения и нахождение путей его совершенствования. Появление в России частной собственности на земельные участки указывает на важность создания оптимальной модели предоставления и использования земли на этом праве, сочетающей частные и публичные интересы, при осуществлении правомочий частных собственников, установление ограничений их прав и обременений в использовании земельных участков.

В Земельном кодексе РФ прослеживается тенденция - сокращение видов ограниченных вещных прав и  субъектного состава этих отношений, что вызывает необходимость анализа  предпосылок, оснований возникновения, развития и существования данных прав, произвести развернутую характеристику правоотношений постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитута, раскрыть специфику  правового положения землепользователей, землевладельцев и обладателей  сервитутов.

Таким образом, указанные  факты позволяют сделать вывод  об актуальности темы исследования.

Цель настоящего исследования - всестороннее рассмотрение, характеристика и анализ отношений, возникающих  по поводу земельного участка как  объекта права собственности.

Поставленная цель реализована  посредством решения следующих  задач:

1. изучение правового  режима земельных участков;

2. рассмотрение сущности  и необходимости государственного  кадастрового учета земельных  участков;

3. выделение прав и  обязанностей собственников земельных  участков;

4. изучение и анализ  ограничений прав на земельные  участки.

Степень разработанности  темы. Говоря о степени разработанности 

темы, надо отметить, что  в последние годы в свете проводимой земельной реформы в Российской Федерации ученые стали чаще обращаться к проблемам, связанным с имущественными правами по поводу земельных участков. Данная тема была предметом изучения в рамках диссертационных работ  таких авторов как, Н.Н. Аверьянова, Д.С. Бугров, М.В. Чередникова, Д.В. Жернаков, О.В. Бурлаченко и др.

Вопросы земли и права  собственности на нее освящены в  трудах таких ученых-юристов, как  С.С. Алексеева, В.С. Белых, К.П. Беляева, С.И. Виниченко, В.А. Дозорцева, Д.В. Жернакова, О.С. Иоффе, А.В. Копылова, И.А. Покровского, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Г.Ф. Шершеневича, В.С. Якушева и др.

Теоретические положения, связанные  с рассматриваемым вопросом, также  содержатся в работах представителей наук земельного и экологического права: С.А. Боголюбова, Б.А. Воронина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, В.В. Круглова, М.В. Попова, Н.А. Сыродоева и др.

Объектом исследования являются отношения, возникающие по поводу земельного участка как объекта вещных прав.

Предмет исследования - проблемы, связанные с теорией и практикой  правового регулирования отношений  по поводу земельных участков.

Методологическая основа исследования. В процессе проведенного исследования применялись общенаучные (наблюдение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование  и т.д.), так и некоторые частнонаучные методы познания (исторический, сравнительно-правовой, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения).

Нормативной и практической основой исследования послужили: Конституция  РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный  кодекс РФ, другие федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты, включая акты органов государственной  власти некоторых субъектов Российской Федерации.

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ КАК  ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1.1 Правовой режим земельных  участков

Земля является важнейшей  разновидностью недвижимого имущества. В основе деления вещей на движимые и недвижимые лежит право собственности  на землю, поскольку недвижимые вещи определяются прежде всего через связь с землей. В свое время Г.Ф. Шершеневич отмечал: «Наибольшую важность представляет деление вещей на движимые и недвижимые. Это различие образовалось исторически вследствие преобладающего значения земли, отчего и сделки по недвижимостям всегда отличались от сделок по движимости. Но основание по различиям не только историческое. Земля вследствие ее ограниченности необходимо подвергается в частном обладании таким ограничениям, которые чужды движимым вещам».

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса все объекты недвижимости могут быть разделены на три группы:

1. объекты недвижимости, которые недвижимы по своей  природе (земля, недра и т.д.);

2. объекты, которые прочно  связаны с землей и их перемещение  влечет несоразмерный ущерб их  назначению (здания, сооружения и  т.д.);

3. объекты, которые по  своей физической природе являются  движимыми, но законодатель отнес  их к недвижимости (морские, воздушные  суда и т.д.).

Вопрос о том, может  ли земля участвовать в гражданском  обороте, в настоящее время перешел  из теоретической области в практическую, однако следует иметь в виду, что  земля с ее почвенным покровом, являясь уникальным и при этом ограниченным и невосполнимым природным  ресурсом, не может не рассматриваться  в качестве общественного достояния  независимо от того, кому она принадлежит. В то же время земля как товар - это объект купли-продажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности и имеющий определенные качественные и количественные характеристики.

В связи с этим регулирование  земельных отношений предполагает определенную специфику, включающую участие  публично-правовых образований в  таком регулировании, а также  наличие определенных ограничений  и запретов. В то же время это  не означает введение необоснованных ограничений на участие земли  в гражданском обороте. Необходимо учитывать, что существует деление  земель на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и не изъятые из оборота. Отчуждение земельных участков, полностью изъятых из оборота, не допускается вообще. А земли, ограниченные в обороте, могут приобретать лишь отдельные участники гражданских и земельных правоотношений при определенном целевом назначении земель. Например, предметом сделки не могут являться земли, которые являются исключительной государственной собственностью. К ним, в частности, относятся земли:

историко-культурного наследия;

государственных природных  заповедников, памятников природы, национальных, дендрологических, природных парков, ботанических садов;

предоставленные для нужд обороны;

общего пользования в  населенных пунктах;

заповедников;

залегания природных ископаемых и т.д.

Конституция Российской Федерации (ст. 9) провозгласила землю достоянием народов, проживающих на соответствующей  территории. В соответствии с ней  земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности. Если ранее  земля была объектом исключительной государственной собственности, то по действующему законодательству государственная  собственность на землю определяется по так называемому остаточному  признаку: земля, не находящаяся в  собственности граждан, юридических  лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

В законодательстве (ст. 261 ГК) и практике выделяют такое понятие, как земельный участок, который  собственно и может быть предметом  различных гражданско-правовых сделок. Земля в своем природном состоянии  является сплошной массой территории. Для того чтобы ей придать характер вещи, необходимо обособить отдельный  земельный участок от соседних земель.

Особенностью земельных  участков является то, что их правовой режим регулируется не только нормами  гражданского права, но и земельно-правовыми  нормами, среди которых важнейшими являются Земельный кодекс РФ и Закон  «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения».

Земельный кодекс РФ (п. 2 ст. 6) определяет земельный участок  как часть поверхности земли (в  том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким  образом, установление границ является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права.

При этом земельный участок  может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ст. 1 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и  дачных некоммерческих объединениях граждан» конкретизируются понятия отдельных  видов земельных участков. Так, под  садовым земельным участком понимается земельный участок, предоставленный  гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Огородным земельным участком считается земельный участок, предоставленный  гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения не капитального жилого строения и хозяйственных  строений и сооружений в зависимости  от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании  территории).

К дачному земельному участку  относится участок, предоставленный  гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации  проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Выделяют такое понятие, как земельный участок общего пользования. Такие участки находятся  в государственной или муниципальной  собственности, не закрыты для общего доступа и не подлежат приватизации. Граждане имеют право свободно находиться на них и использовать имеющиеся  на этих участках природные объекты  в пределах, установленных законом, а также собственником соответствующего земельного участка (ст. 262 ГК).

Земельные участки общего пользования рассматриваются как  особая категория участков, которые  могут входить в состав различных  территориальных зон в составе  земель поселений. Согласно п. 2 ст. 262 Гражданского кодекса, если земельный участок  не огорожен либо его собственник иным образом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пойти через участок при условии, что это не причинит ущерба или беспокойства собственнику.