Земельные ресурсы как объект управления

     Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»¹⁰ (Федеральный закон №221-ФЗ) в соответствии со следующими принципами:¹¹

     - единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации;

     - общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;

     - непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений;

     - сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

     Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

     В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»:¹²

     - землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

     - объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

     - землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

     Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

     Основаниями проведения землеустройства являются:¹³

     - решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

     - договоры о проведении землеустройства;

     - судебные решения.

     Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:¹⁴

     - изменения границ объектов землеустройства;

     - выявления нарушенных земель;

     - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и т.д.

     Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

     Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №688.

     В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

     Задачами государственного мониторинга земель являются:¹⁵

     1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

     2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

     3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

     В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

     Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 №846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

     В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

     Мониторинг включает в себя:¹⁶

     а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

     б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

     в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

     Сбор информации о состоянии земель и непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется с использованием: дистанционного зондирования; сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); соответствующих фондов данных.¹⁷

     Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель.

     Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

     Проведение государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации.¹⁸ Согласно пункта 1 указанной статьи государственный земельный контроль осуществляется за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

     Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти: в отношении земель сельскохозяйственного назначения - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в отношении земель остальных категорий - Министерством экономического развития Российской Федерации.

     До утверждения соответствующего порядка государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689. Реестр осуществляет контроль за соблюдением:¹⁹

     - выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

     - порядка переуступки права пользования землей;

     - выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

     - выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

     - порядка предоставления сведений о состоянии земель;

     - исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

     - выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

     В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)²⁰ должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях

     Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля, выглядит следующим образом:

     - Конституция Российской Федерации;

     - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

     - Земельный кодекс Российской Федерации;

     - Гражданский кодекс Российской Федерации;

     - федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

     - федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»;

     - федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

     - федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

     - постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

     - постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 «О государственном земельном контроле»;

     - постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

     - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

     - приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

     - приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 №313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

     - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

2. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1. Земельные ресурсы как объект муниципального управления

     Земля является уникальным объектом, обладающим рядом незаменимых свойств, таких, например, как плодородие. При этом земельные ресурсы относятся к пространственно ограниченным ресурсам, воспроизвести которые невозможно. Земля оказывает активное воздействие на функционирование общества, принимая участие в удовлетворении его потребностей в качестве пространственной основы жизнедеятельности и средства производства. В этой связи управление земельными ресурсами представляет собой дело не только важное, но и достаточно сложное, предполагающее создание четкой и эффективной системы управления. 
Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации с учетом проводимых социально-экономических реформ является актуальной и острой. Основное внимание при решении этой проблемы уделяется нормативно-правовому обеспечению и ведению государственного земельного кадастра. Данным направлениям посвящено довольно много работ и исследований.