Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА»

(МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА)

ФИЛИАЛ МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА В Г. ВОЛОГДЕ

 

 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ

 

 

 

 

курсовая работа

ТЕМА

 

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

 

 

 

 

 

Научный руководитель: к.ю.н., доцент, Сомов Михаил Дмитриевич

Выполнил работу: студент 3 курса 4 группы заочной формы обучения

Генералов Иван Игоревич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вологда  2012

 

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3 ГЛАВА 1. Понятие и состав земельного правонарушения: объект, субъекты, объективная и субъективная стороны……………………………..6 ГЛАВА 2. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства…………………………………………………12 2.1. Понятие юридической ответственности………………………………....12 2.2. Административная ответственность  за земельные правонарушения….14 2.3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения……………..16 2.4. Дисциплинарная ответственность  за земельные правонарушения……20 2.5. Имущественная ответственность  за земельные правонарушения……..23 2.6. Специальная земельно-правовая  ответственность……….……………...25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……..28 Список литературы………………………………………………………..........30

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность В Российской Федерации в последнее время отмечается заметное ухудшение состояния земель, рост загрязнения земель на территории РФ. Научно-технический прогресс и увеличение антропогенного воздействия на земельные ресурсы, как следствие, приводят к обострению экологической ситуации. Несмотря на это следует отметить, что негативные изменения качества земель часто также происходит и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства, совершаемых не только  физическими и юридическими лицами, но и органами государственной власти. При этом достичь сокращения количества земельных правонарушений возможно не только при применении иных мер охраны земель, а также при эффективном применении мер юридической ответственности. 

Действующее земельное законодательство предусматривает административную, дисциплинарную, уголовную ответственность, прекращение прав на земельные участки как специальную земельно-правовую ответственность, а также возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями как форму гражданско-правовой ответственности.1 Но несмотря на это,  применение на практике вышеприведённых мер довольно проблематично. Сложившаяся ситуация объяснена во многом несовершенством российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного. Все сказанное в совокупности делает рассматриваемую тему достаточно важной и актуальной.

Исследованность проблемы в науке Актуальность вопросов, связанных с нарушением земельного законодательства, обусловила особое внимание к ним со стороны отечественных учёных. В связи с чем указанные проблемы исследованы достаточно полно: появляются посвящённые указанной проблематике специальные работы, тема ответственности за нарушения земельного законодательства часто затрагивается и при исследовании иных вопросов и разделов земельного и гражданского права.  Между тем, решения, предлагаемые в этих работах, не всегда приемлемы для разрешения возникающих проблем.

Объектом исследования настоящей работы стали меры воздействия, которые возникают в связи с  совершением правонарушений в сфере отношений связанных с землёй.

Предмет исследования – правоотношения, складывающиеся в процессе нарушения земельного законодательства и их влияния на квалификацию составов правонарушения, а также меры влияния на лиц, нарушивших нормы земельного права.

Цель - изучение понятия «ответственность» и анализ содержания юридической ответственности за нарушение норм земельного права.

Поставленная цель достигается решением последующих задач:

1) дать понятие ответственности  на земельное правонарушение;

2) дать характеристику видов  ответственности за земельные  правонарушения (административной, уголовной, дисциплинарной, имущественной и специальной); 

3) выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Методологическая основа исследования При подготовке работы автором использовались общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным следует отнести такие методы исследования как анализ и синтез, индукция и дедукция. Из частнонаучных методов познания применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, логический, комплексного анализа, системного подхода и др.

Теоретической основой исследования явились труды советских и российских учёных-цивилистов: Анисимова А.П.,  Ромадина М.С., Липинского Д.А., Аверьяновой Н.Н. и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Земельный Кодекс Российской Федерации, опубликованная судебная практика.

Новизна состоит в том, что это исследование является одним из немногих комплексных исследований ответственности за нарушение земельного законодательства, и заключается в следующем: изучено юридическое значение мер ответственности за нарушение норм земельного права; детально изучены отдельные меры, предусмотренные за нарушение земельного законодательства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключена в возможности использования основных положений работы в учебном процессе при чтении курса земельного права и совершенствовании законодательства.

Апробация Основные выводы и положения работы освещены в докладах и сообщениях на научных конференциях и семинарах.

Структура работы Настоящая работа состоит из введения, 2 глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и списка библиографической литературы.

 

ГЛАВА 1. Понятие и состав земельного правонарушения: объект, субъекты, объективная и субъективная стороны

 

 

Земельное правонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону; такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.2

Нарушение норм земельного права выглядит как острое проявление противоречий между юридическими требованиями, такие как запреты, ограничения, предписания, и непосредственно складывающимися земельными отношениями, при этом являющееся основанием для приведения в действие механизма юридической ответственности и возмещения ущерба за нарушение земельного законодательства.

Нарушение норм земельного права является и фактическим, и правовым основанием для привлечения лиц, виновных в совершении земельного правонарушения к юридической ответственности, путём применения к данным лицам, как к физическим, так и к юридическим, санкций и мер воздействия, которые предусмотрены действующим законодательством РФ.

Рассматривая вопрос о понятии земельного правонарушения необходимо определить и раскрыть содержание совершённого правонарушения, а именно выявить состав деяния. В состав правонарушения входят: объект правонарушения, его субъекты, объективная и субъективная сторона деяния.

Под объектом земельных правонарушений понимается совокупность общественных отношений, которые направлены на обеспечение защиты государственного земельного правопорядка, в частности на территории РФ,  прав и законных интересов землепользователей и законных владельцев земельных участков.

С точки зрения земельного права, родовым объектом земельных правонарушений  определяется круг схожих (однородных) земельных отношений, как например, общественные отношения по охране и использованию земель, особо охраняемых территорий и объектов.

Рассматривая непосредственный объект определённого земельного правонарушения, следует отметить, что этим объектом всегда выступает конкретно определённое земельное отношение, которое возникает вследствие необходимости реализации, соблюдения или исполнения закрепленных в нормах права дозволений, запретов или предписаний. Например, общественное отношение по своевременной постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт.3

Следует отметить, что объект земельного правонарушения непосредственно связан с его предметом. Под предметом земельного правонарушения понимаются определённые земельные участки, угодья, различные категории земель и кроме этого земельный фонд в целом. При этом учитываются пределы, при которых определённый предмет попадает в сферу правового регулирования, а также при этом охватывается воздействием противоправного деяния.

Необходимо учесть, что предметом правонарушения могут являться права, а также законные интересы субъектов правоотношений связанных с землёй. В целом, как итог, необходимо отметить, что предметом правонарушения является то, на что направлено противоправное деяние, влекущее за собой негативные последствия.

Следующим элементом состава земельного правонарушения является субъект. В качестве субъекта могут выступать как физические, так и юридические лица, также при этом не следует исключать ответственность за нарушение земельного законодательства должностных лиц. Следует отметить, что помимо вышеприведённых лиц, которые участвуют в позитивных, включая договорные, земельных правоотношениях, а именно как арендаторы, землепользователи и собственники земли, субъектами земельных правоотношений могут являться лица, по сути дела не являющиеся субъектами такого рода правоотношений, как пример, лицо, которое незаконно проникло на чужой земельный участок.

Согласно действующему законодательству РФ субъектом во всех видах земельных правонарушений может выступать физическое лицо. Что касается юридических лиц, то они могут быть субъектами лишь некоторых видов правонарушений, но при этом субъектами могут быть юридические лица всех организационно-правовых форм и видов.4

Для того, чтобы признать физическое лицо субъектом земельного правонарушения необходимо чтобы оно обладало определенными общими признаками физического лица, в частности: достижение определенного возраста, вменяемость и дееспособность5, а в специально предусмотренных законом случаях — дополнительными определяющими признаками, такие как: наличие обязанностей; наличие статуса должностного лица; нахождение в трудовых правоотношениях.

Третьим элементом состава земельного правонарушения является объективная сторона земельного правонарушения. Данный элемент имеет своё выражение в совершении деяний, а именно в действии или бездействии, которые нарушают нормативные установления, требования и предписания норм земельного права.

Земельное правонарушение может быть совершено как благодаря активным действиям, например, проникновение на чужой земельный участок, так и бездействиям, в частности, непринятие мер по сохранению плодородного слоя почвы; нежелание распространения информации о ненормативных сбросах и выбросах загрязняющих окружающих среду веществ.

Следует отметить, что земельное правонарушение может быть результатом слияния действия и бездействия, то есть выражаться через смешанную форму деяния: нарушение правил севооборота, как действие, при одновременном игнорировании требований охраны земель, как бездействие; действие в виде проведения работ, связанных с нарушением земель, без предварительного снятия, сохранения плодородного слоя почвы, как бездействие.

Последним элементом состава земельного правонарушения является субъективная сторона земельного правонарушения. Она состоит в наличии вины, встречающейся в форме умысла или неосторожности. При этом умысел может быть прямым или косвенным, а неосторожность выражаться в виде легкомыслия или небрежности.6

К земельным правонарушениям, совершаемым только в умышленной форме, могут быть отнесены: уничтожение межевых знаков; самовольный захват земельного участка; уклонение от исполнения предписаний органов государственного контроля за использованием и охраной земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.7

Некоторые земельные правонарушения могут возникнуть вследствие исключительной неосторожности или небрежности субъекта правонарушения. Как пример, пропуск срока уплаты налога за земельный участок.

Следует отметить, что значение субъективной стороны проявляется при конструировании определённых составов правонарушений, выяснении вида ответственности и санкции за совершенное правонарушение, а также для анализа причин, мотивов земельных правонарушений.