Цели, задачи и функции Пенсионного фонда РФ

Выездные проверки проводятся совместно Пенсионным фондом и ФСС РФ, причем «пенсионщиков» интересуют не только взносы, но и предоставление сведений персонифицированного учета. План выездных контрольных мероприятий  составляется на год. Процедура проведения во многом напоминает налоговую выездную ревизию. Это мероприятие также  проходит на территории организации  или ИП и может затрагивать  период, не превышающий трех календарных  лет, предшествующих году проведения ревизии. Назначать выездную проверку фонды  могут не чаще, чем раз в три  года. Максимальное время проведения такого мероприятия -- два месяца. Правда, сотрудники фонда вправе приостановить  проверку на шесть месяцев, а в  исключительном случае -- еще на три. По окончании ревизоры составляют акт, а затем и решение о привлечении  к ответственности, либо об отказе в  привлечении.

Непредставление в  срок расчета грозит плательщику  санкцией в размере 5 процентов от суммы взносов, подлежащих уплате по данному расчету, за каждый полный или  неполный месяц со дня, установленного для сдачи. Сумма штрафа не может  превышать 30 процентов взносов к  уплате и не может быть менее 100 рублей. Задержка, превышающая 180 дней, влечет штраф в размере 30 процентов подлежащих уплате взносов плюс 10 процентов  за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го календарного дня. Максимальная величина санкции здесь не предусмотрена, а минимальная составляет 1 000 рублей. Кроме того, за задержку расчетов предусмотрена  ответственность по новой редакции КоАП РФ. Административный штраф (от 300 до 500 рублей) заплатят должностные  лица компании. Обратите внимание: данный вид наказания не применяется  к индивидуальным предпринимателям.

За неуплату или  неполную уплату взносов ревизоры оштрафуют  на 20 процентов от неуплаченной суммы. Если проверяющие заподозрят умышленное сокрытие взносов, санкция увеличится до 40 процентов.

Отказ в предоставлении документов, необходимых для проведения проверок, влечет наказание в размере 50 руб. за каждый несданный документ. Введена и административная ответственность  для должностных лиц организаций - от 300 до 500 рублей. А за непредставление проверяющим информации о начисленных больничных и декретных - отдельный штраф в размере от 300 до 500 рублей. Эти санкции не применяются в отношении ИП.

 

Глава 3.

3.1 Роль Пенсионного  фонда РФ в социально-экономическом  развитии РФ

пенсионный фонд федеральный бюджет

Значение Пенсионного  фонда в экономике Российской Федерации Пенсионный фонд имеет  огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его  является - обеспечить заработанный человеком  уровень жизненных благ путем  перераспределения средств во времени  и в пространстве - где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных  пособий, пенсий людям которые в  силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так  средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий  для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение. Для  рядового гражданина страны процедура  макроэкономического планирования и формирования сбалансированного  бюджета кажется весьма далекой  от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая  жизнь любого серьезного финансового  учреждения, а тем более столь  сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно  зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых  для финансирования выплат государственных  пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как, начиная с 1995 года, доходов Пенсионного  фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его  расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Среднемесячная задолженность  фонда на выплаты пенсий в начале 1999 года превысила 5 миллиардов рублей. Выплачиваемые пенсионные пособия  все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный  уровень жизни людям, не имеющим  трудовых доходов. Таким образом, можно  сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему  под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с  собственными задачами, и переложение  такой задачи на его плечи оказалось  бы непосильной ношей для него.

Связь ПФ РФ с другими  внебюджетными фондами Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом  РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" ( от 10 октября 1991 г.). Главная причина  их создания - необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об образовании  внебюджетных фондов принимает Федеральное  собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов  Федерации и местного самоуправления. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает  сложные многоступенчатые связи  между этими фондами и другими  звеньями финансовой системы. Различают  односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи. При односторонних  связях денежные средства идут в одном  направлении: от финансовых звеньев  к внебюджетному фонду. Такая  связь появляется при формировании фондов или использования ими  средств. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так  фонды социального страхования  образуются не только за счет страховых  взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии  активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними. На практике такие связи можно заметить даже на таком примере - в направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Пенсии и пособия выплачиваются как за счет средств Пенсионного фонда, так и за счет средств Фонда социального страхования.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент  по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным  органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся  на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил  в силу федеральный закон «Об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В  соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера  пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял  в интересах работника его  работодатель. В системе Пенсионного  фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта  для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями  ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система  страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый  статус ПФР, как страховщика и  государственного учреждения, а также  урегулирован порядок уплаты страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности  субъектов правоотношений по обязательному  пенсионному страхованию.

Федеральный закон  от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения  в порядок возникновения и  реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется  за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователем  за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную  часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств  пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные  пенсионные фонды.

Дополнительно к  основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы  в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 - 1,2 млрд рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции  по начислению гражданам ежемесячных  денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр  федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям  социальных льгот.

С 2007 года на ПФР  была возложена дополнительная задача - выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата  на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий  закон не предусматривает возможность  распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи  с неблагоприятной экономической  ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам  с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР  была проведена вся необходимая  организационная работа и практически  сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

 

В 2010 году Пенсионному фонду исполнится 20 лет. К юбилею ПФР подходит в качестве одной из крупнейших организаций  в стране, тысячи сотрудников которой  ежедневно работают над тем, чтобы  пенсионная система при любых  условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью  и точно в срок.

Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение  качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы  любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала  и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или  справочной информации.

 

3.2 Положение о  Пенсионном фонде Российской  Федерации (утвержденное постановлением  ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями  от 5 мая 1997 г.)

1. Пенсионный фонд  Российской Федерации образован  постановлением Верховного Совета  РСФСР от 22 декабря 1990 года в  целях государственного управления  финансами пенсионного обеспечения  в Российской Федерации.

ПФРФ является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Положением. ПФРФ выполняет  отдельные банковские операции в  порядке, установленном действующим  на территории Российской Федерации  законодательством о банках и  банковской деятельности.

ПФРФ подотчетен Верховному Совету Российской Федерации, информация о результатах его  деятельности ежегодно представляет на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.

2. ПФРФ и его  денежные средства находятся  в государственной собственности

Российской Федерации. Денежные средства ПФРФ не входят в  состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

3. ПФРФ обеспечивает:

· целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

· организацию работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или по случаю потери кормильца;

· капитализацию  средств ПФРФ, а также привлечение  в него добровольных взносов (в том  числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

· контроль с участием налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФРФ страховых  взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его  средств;

· организацию и  ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение  государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

· межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и  соглашений по вопросам пенсий и пособий;

· изучение и обобщение  практики применения нормативных актов  по вопросам уплаты в ПФРФ страховых  взносов и внесение в Верховный  Совет Российской Федерации предложений  по ее совершенствованию;

· проведение научно-исследовательской  работы в области государственного пенсионного страхования;

· разъяснительную  работу среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к  компетенции ПФРФ.

· ПФРФ может принимать  участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

4. Средства ПФРФ  формируются за счет:

· страховых взносов  работодателей;

· страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе  фермеров и адвокатов;

· страховых взносов  иных категорий работающих граждан;

· ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных  пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных  пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий  и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы  по доставке и пересылке пенсий и  пособий;

· средств, возмещаемых  ПФРФ Государственным фондом занятости  населения Российской Федерации  в связи с назначением досрочных  пенсий безработным;

· средств, взыскиваемых с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессивных требований;

· добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а  также доходов от капитализации  средств ПФРФ и других поступлений.

5. Взимание страховых  взносов, уплачиваемых работодателями  и гражданами в ПФРФ, производится  в порядке, определяемом Верховным  Советом Российской Федерации.

6. Средства ПФРФ  направляются на:

· выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными  и международными договорами государственных  пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;