Договор оказания услуг по передаче электрической энергии

Необходимо выделить основные обязательства сетевой организации по этому договору:

1) обеспечить передачу электрической  энергии на энергопринимающие  устройства потребителя услуг,  качество и параметры которой  должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям;

2) осуществить передачу электрической  энергии в соответствии с согласованными  параметрами надежности с учетом  технологических характеристик  энергопринимающих устройств (энергетических установок);

3) в порядке и сроки, которые  установлены договором, информировать  потребителя услуг об аварийных  ситуациях в электрических сетях,  ремонтных и профилактических  работах, влияющих на исполнение  обязательств по договору;

4) беспрепятственно допускать уполномоченных представителей потребителей услуг в пункты контроля и учета количества и качества переданной электрической энергии в порядке, установленном договором.

Когда в договоре речь идет о передаче электрической энергии, используется термин «электрическая энергия», при этом у последней есть только две характеристики - качество и количество.

В единой национальной (общероссийской) электрической сети электрическая  энергия одних покупателей (абонентов) смешивается с другой, в обязательство  сетевой компании входит только передать определенного количества и качества электрическую энергию. Следовательно, действия ФСК заключаются не в перемещении конкретного груза (электрической энергии конкретного покупателя), а в обеспечении функционирования всей единой национальной (общероссийской) электрической сети, что позволяет выделить данный договор из транспортных и признать самостоятельным договором.

Следует заметить, что объединение  в гл. 39 ГК РФ¹⁴ всех договоров возмездного оказания услуг, кроме выделенных в самостоятельные типы, отнюдь не исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Судебная практика исходит из признания его договором возмездного оказания услуг, считая, что в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг, поэтому он регламентируется гл. 39 ГК РФ¹⁵, с чем следует согласиться со всеми вытекающими из этого вывода последствиями правоприменительного характера.

1.2 Место договора оказания услуг по передаче электрической энергии в системе гражданско-правовых договоров и сфера его применения

По мнению В.В. Витрянского, «договор энергоснабжения относится к договорам купли-продажи, поскольку содержит в себе все признаки этого договорного обязательства: одна сторона передает другой стороне за плату определенный товар (энергию). С другой стороны, указанный товар обладает настолько специфическими свойствами, что это требует особого регулирования». Далее он отмечает, что «...ни договор купли-продажи, ни договор поставки как отдельный вид договора купли-продажи (в том виде, как они в настоящее время урегулированы в ГК РФ) не предназначены для регулирования отношений, связанных с реализацией (приобретением) электрической энергии»¹⁶.

Нельзя не согласиться с тем, что ряд норм договора поставки нельзя применить к данным отношениям, например, об обязанности поставщика, допустившего недопоставку товара в отдельном  периоде поставки, восполнить недопоставленное количество товара в следующем периоде; о взыскании с поставщика договорной неустойки за недопоставку нарастающим итогом до фактического исполнения обязательств в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки; об обязанности покупателя в определенных случаях принять поставленный товар на ответственное хранение; о правомочиях покупателя в случае поставки ему товара ненадлежащего качества, в частности о праве покупателя требовать замены поставленного товара. Однако не следует забывать и о том, что нормы о восполнении недопоставленного количества в следующем периоде и о неустойке за недопоставку или просрочку поставки товара диспозитивные, а обязанность обеспечить сохранность товара (ответственное хранение) возникает, если покупатель отказался принять товар, что в случае с электроэнергией вряд ли возможно.

В.В. Витрянский отмечает, что «проблема состоит не столько в словоупотреблении (в рамках договора энергоснабжения и энергия признается особым товаром), сколько в характере соответствующих правоотношений и существе правил, их регулирующих: большинство норм, регулирующих обязанности продавца (поставщика) по передаче товаров в собственность покупателя, рассчитаны именно на отношения по передаче вещей и по этой причине не могут распространяться на отношения, связанные с реализацией энергии, поскольку в последнем случае речь идет об обеспечении доступа к энергетической сети, а не о передаче конкретной партии товаров»¹⁷.

Если согласиться с  тем, что применительно к отношениям, связанным с реализацией энергии, речь идет, прежде всего, «об обеспечении доступа к энергетической сети, а не о передаче конкретной партии товаров», то возникает вопрос, насколько обоснованно договор энергоснабжения все же был помещен в главу 30 ГК РФ «Купля-продажа».

О специфических чертах договора энергоснабжения говорится  и в публикациях других авторов. Указывается, что особенности договора энергоснабжения связаны со свойствами его объекта - электроэнергии, которые сводятся к следующему:

1) электроэнергию невозможно  накапливать в значительных количествах  и хранить;

2) процесс производства  электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с ее потреблением, так и с транспортировкой;

3) электроэнергия при  передаче потребляется и не  может быть возвращена;

4) электроэнергию можно  передать только через присоединенную  сеть.

Представляется, что многие из перечисленных особенностей относятся скорее не к договору энергоснабжения, а к любому договору, связанному с реализацией электроэнергии.

Для понимания специфики  именно договора энергоснабжения обратимся  к рассмотрению того, почему еще  до начала реформы электроэнергетики возникал вопрос о возможности заключения иных договоров на реализацию электроэнергии помимо договора энергоснабжения и почему в ряде случаев субъекты рынка электроэнергии старались «уйти» от договора энергоснабжения. Данный вопрос, на наш взгляд, возник по двум причинам.

Первая причина состоит  в том, что договор энергоснабжения  направлен, прежде всего, на защиту интересов  потребителей электроэнергии и на стабильность отношений контрагентов. Представляется, что данный договор был рассчитан  на нерыночные отношения в сфере электроэнергии.

Вторая причина состоит  в следующем. В § 6 главы 30 ГК РФ используется ряд понятий, а именно «абонент», «энергоснабжающая организация», «присоединенная сеть», которые не имеют четкого определения. Это привело к возникновению вопроса: во всех ли случаях реализации электроэнергии применимы именно договоры энергоснабжения?

Поскольку ГК РФ не содержит определения названных понятий, на практике стали использовать определения, данные в других нормативных актах. Понятие энергоснабжающей организации было дано в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»¹⁸: это коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. Исходя из данного определения фактически в качестве энергоснабжающей организации мог выступать любой продавец электроэнергии.

Есть еще одно понятие, которое не определено в законе. В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) энергию через присоединенную сеть. Что такое присоединенная сеть, неясно.

Подводя итог, можно выделить следующие специфические черты  договора энергоснабжения:

- наличие условий, направленных на защиту слабой стороны и на стабильность отношений;

- покупателем электроэнергии  по договору энергоснабжения  может быть только пользователь  электроэнергии;

- непосредственность присоединения  энергопринимающего устройства  потребителя к сетям энергоснабжающей организации.

Из проведенного анализа  можно сделать вывод, что согласно нормам ГК РФ договор энергоснабжения  мог применяться и на оптовом, и на розничных рынках, если энергопринимающее  устройство потребителя было непосредственно присоединено к сетям энергоснабжающей организации.

После принятия Закона об электроэнергетике и утверждения  Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 года № 643 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода¹⁹ сфера применения договора энергоснабжения была существенно сужена. Договор энергоснабжения мог заключаться только на розничных рынках электроэнергии, где одновременно с ним могли заключаться и договоры купли-продажи и поставки электроэнергии.

После внесения в 2003 году изменений в ГК РФ, когда ст. 539 была дополнена пунктом 4, согласно которому «к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное»²⁰, самим ГК РФ была предоставлена возможность заключения иных договоров помимо договора энергоснабжения. Такими договорами стали договоры на снабжение электрической энергией.

Как пишет В.В. Витрянский, все отличие договора на снабжение  электроэнергией от договора энергоснабжения сводится к отсутствию непосредственного присоединения энергопринимающего устройства потребителя к сетям контрагента - энергосбытовой организации²¹.

Таким образом, с принятием  Закона об электроэнергетике и Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода сфера применения договора энергоснабжения значительно сузилась. Его специфические признаки (помимо наличия условий, направленных на защиту слабой стороны и на стабильность отношений) стали свойственны также иным договорам на реализацию электроэнергии.

Такую ситуацию вряд ли можно  считать правильной. Договор энергоснабжения  не может стать основой договорных отношений, ибо основная его особенность - применимость в нерыночных условиях, наличие норм, направленных на защиту интересов слабой стороны. Такая позиция была отражена в принятых в 2006 году Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики²². Согласно данным Правилам была определена сфера применения договора энергоснабжения и договоров купли-продажи (поставки) электроэнергии на розничных рынках.

В силу п. 6 Правил розничных  рынков переходного периода в  соответствии с договором энергоснабжения  гарантирующий поставщик обязуется  осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель - оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. При этом договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Данное регулирование  не соответствовало ГК РФ. Прежде всего, с принятием Правил розничных рынков переходного периода исчезла одна из особенностей договора энергоснабжения - условие о непосредственности присоединения энергопринимающего устройства продавца к сетям потребителя. Это связано с требованиями законодательства о разделении сбыта и передачи электрической энергии. Согласно ГК РФ договор энергоснабжения может заключаться только при непосредственном присоединении энергопринимающего устройства потребителя к сетям продавца электроэнергии. Вместо этого согласно п. 6 Правил розничных рынков переходного периода гарантирующий поставщик по договору энергоснабжения наряду с продажей электроэнергии оказывает услуги по ее передаче и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя.

Таким образом, сфера применения договора энергоснабжения сузилась до публичного договора гарантирующего поставщика на розничных рынках электрической энергии. Вместе с тем, хотя и процесс либерализации электроэнергетики набирает обороты, основная масса потребителей на сегодняшний день приобретает электрическую энергию именно по договору энергоснабжения у гарантирующего поставщика электрической энергии.

В настоящее время действуют  Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»²³, Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»²⁴ и Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»²⁵.

2 Заключение и содержание договора оказания услуг по передаче электрической энергии

2.1 Заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии

Как уже отмечалось, принятие «энергетического пакета» законов в 2003 году, а затем и подзаконных актов существенно изменили не только место договора энергоснабжения в системе обязательственного права, но и правовое регулирование особенностей заключения и самого содержания. Система подзаконных актов находится в постоянном пополнении и обновлении, еще не сформулированы основные научно-практические рекомендации, а основным источником дополнительной информации является судебная практика. Но, тем не менее жить и работать по новому законодательству приходится практически каждому. Поэтому необходимо выделить основные особенности заключения договора энергоснабжения. Во-первых, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ). Во-вторых, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух (или более) сторон (п. 3 ст. 154 ГК РФ). В действующем ГК РФ значение волеизъявления усилено²⁶.