Договор строительного подряда

В экономической литературе достижение производственной мощности предприятия рассматривается как  показатель эффективности капиталовложений или привлечения инвестиций. В  связи с этим                П.Д. Подшиваленко отмечает, что освоение мощности предприятия, т.е. достижение запроектированных показателей выпуска продукции, зависит от многих факторов, например наличия рабочей силы и квалифицированных специалистов, новой техники и т.д. На достижение проектных показателей мощности предприятия также оказывают влияние месторасположение объекта и правильность расчетов. Отсюда следует признать, что подрядчик не может объективно влиять на данные процессы и привлечение его к ответственности по основанию недостижения производственной мощности носит условный характер. Условность заключается в том, что необходимо устанавливать причинные связи между противоправным поведением подрядчика и результатом недостижения мощности предприятия. Так, противоправность очевидна, если задержка подрядчиком строительства повлияла на сокращение времени, отведенного на освоение оборудования и технологических процессов. Предельно допустимые отклонения при строительстве связаны с возможной необходимостью в последующем полной или частичной остановки производства.

Рассматривая пределы  отклонения подрядчика от обязательных требований технической документации при осуществлении строительства, можно отметить, что они могут  устанавливаться, с одной стороны, усмотрением заказчика, с другой – предписаниями, которые носят нормативно-технический характер. В соответствии со ст.743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. В противном случае подрядчик обязан приостановить строительство. Следовательно, если строительство будет продолжено, можно вести речь о ненадлежащем исполнении обязательства и противоправности поведения подрядчика как неисправного должника. Однако усмотрение заказчика о продолжении или приостановке работ ограничено требованиями технической документации и СНиП, поскольку заказчик не является специалистом и не может отвечать за безопасность зданий при их строительстве и эксплуатации.

В этой части можно  наблюдать проблему, которая не позволяет  в полной мере применить ст.754 ГК РФ. По сути, соблюдение требований СНиП как свода технических правил, определяющих качество строительных работ, в ряде случаев становится невозможным. Многие акты технического нормирования сегодня носят рекомендательный характер в связи с существенным реформированием законодательства в области технического регулирования. Суть реформирования сводится к тому, что обязательные требования СНиП должны быть заменены техническими регламентами, принимаемыми в форме нормативного акта. Здесь можно наблюдать сложности юридической техники, поскольку необходимо перенести технические нормы в текст федерального закона так, чтобы, с одной стороны, были закреплены правила, регламентирующие процессы производства, принципы построения и действия различного рода механизмов, с другой — норма могла бы регулировать складывающиеся отношения. Возникает ситуация, при которой строительные нормы и правила, устанавливающие минимальные требования к качеству построенных объектов недвижимости, практически не действуют либо носят рекомендательный характер, а строительные регламенты еще не разработаны.

Помимо процедурных  вопросов, связанных с разработкой  технических регламентов, могут возникнуть и более сложные проблемы содержательного характера. Так, анализ ст.7 и ряда других норм Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»¹⁷ позволяет сделать вывод о том, что технические регламенты должны устанавливаться в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при проведении работ и эксплуатации зданий и сооружений. Отсюда следует, что если строительными конструкциями на этапе монтажа и эксплуатации не причиняется вред, то требования безопасности обеспечены. Вместе с тем создаваемые по такому принципу технические регламенты не учитывают параметры надежности зданий и их нормальной эксплуатации.

В соответствии с абзацем  вторым п.1 ст.754 ГК РФ при реконструкции здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность в случае снижения или потери прочности, надежности, устойчивости здания, сооружения или его части. Полагаем, что некоторые положения, которые не нашли закрепления в данной норме, могут оказывать влияние на решение вопроса об ответственности подрядчика. Во-первых, законодатель вводит термины «прочность», «надежность», «устойчивость», которые по природе являются терминами, используемыми в технических науках, но вместе с тем содержание этих понятий не раскрывается. Во-вторых, необходимо ответить на вопрос, в каких пределах должно произойти снижение технических параметров строительных конструкций для того, чтобы наступила гражданско-правовая ответственность подрядчика, и каким образом определить эти пределы¹⁸.

Указанная ответственность  распространяется в отношении любых дефектов и недостатков, возникших по причине недоброкачественного выполнения работ; плохой конструкции отдельного оборудования; неправильности его монтажа или применения недоброкачественных материалов.

Ответственность распространяется как на объект в целом, так и на отдельные его части (ухудшающие, например, внешний вид объекта, вызывающие необходимость преждевременной замены отдельных частей объекта и т.д.); как на существенные дефекты и недостатки в строительных работах, так и на незначительные дефекты и недостатки¹⁹.

В этом случае целесообразно  провести уяснение смысла правовой нормы  через анализ актов технического нормирования в строительстве. Следует  учитывать, что СНиП определяют такие  технические параметры, как прочность, устойчивость, надежность зданий и сооружений, и ряд других. Эти параметры должны соблюдаться на любом этапе строительной деятельности, начиная от проектирования и заканчивая эксплуатацией объекта. При проектировании, перевозке, монтаже конструкций необходимо соблюдение двух основных параметров — прочности и жесткости, а для железобетонных конструкций еще и трещиностойкости.

Прочность – это состояние конструкции, при котором она способна сопротивляться внешним нагрузкам без допущения разрушения. Жесткость – это состояние конструкции, при котором она способна удовлетворять нормальным условиям эксплуатации (прогибы, углы поворота, деформации и т.д. не должны превышать предельно допустимых значений). Трещиностойкость – это состояние конструкции, при котором в ней под воздействием деформаций образуются трещины, не превышающие предельно допустимых параметров. Предельно допустимые значения прочности, жесткости, трещиностойкости устанавливаются соответствующими актами технического нормирования.

Отсюда возникает вопрос, почему законодатель возлагает при реконструкции ответственность на подрядчика за снижение или потерю только прочности здания, сооружения или его части. Видимо, реконструкция объекта строительства в ряде случаев требует смены или замены некоторых строительных конструкций, что в целом может отрицательно сказаться на состоянии всего здания или сооружения. Следовательно, если подрядчик выполнит строительные работы, соблюдая при этом только требования прочности, обрушения конструкции здания или сооружения не произойдет. Однако если конструкция будет иметь прогибы и трещины больше допустимых, то это делает невозможным нормальную эксплуатацию не только самой конструкции, но и всего пространства, которое она закрывает, и, как следствие, приводит к нарушению эстетических требований, предъявляемых к части здания и сооружения. Вместе с тем привлечь подрядчика к гражданско-правовой ответственности не представляется возможным, поскольку норма права не содержит соответствующих оснований.

Возможным решением проблемы может быть дополнение п.1 ст.754 ГК РФ терминами «жесткость» и «трещиностойкость». Однако такой подход имеет один существенный недостаток. В этом случае в законе фактически идет перечисление основных технических параметров здания и сооружения, но вместе с тем следует заметить, что помимо основных параметров существуют еще и дополнительные, например углы поворота, деформации, форма конструкции, период, частота колебаний конструкций. Указанные параметры также могут влиять на дальнейшую эксплуатацию здания или сооружения. Поэтому наиболее оптимальное решение проблемы видится в том, чтобы вместо перечисления отдельных параметров сделать бланкетную диспозицию. Например, при реконструкции здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю технических параметров здания или сооружения, определяемых в соответствии с техническими регламентами в строительстве²⁰.

Далее необходимо выяснить, в каком  объеме должны быть снижены рассмотренные  выше параметры, для того чтобы к  подрядчику можно было применить имущественные санкции. В ГК РФ не устанавливаются какие-либо критерии, по которым можно говорить о достаточности снижения показателей того или иного параметра. Если обратиться к СНиП, то в ряде случаев допускается наличие отклонений некоторых показателей (отклонения в размерах каменных конструкций стен из кирпича, смещение осей конструкций от разбивочных осей и т.д.).

Безусловно, возведение объекта строительства  представляет собой технические  сложности, и в конечном итоге  любые отклонения негативно влияют на прочность, жесткость, надежность, устойчивость здания или сооружения, что в ряде случаев может привести к обрушению конструкции, изменению технических параметров. Акты технического нормирования, закрепляя отклонения конструкций, основанные на технических расчетах, устанавливают случаи, когда обрушение или иные существенные изменения в конструкциях зданий и сооружений не происходят.

Под потерей прочности и жесткости  конструкции здания или сооружения следует понимать такое состояние  конструкции, при котором происходит превышение фактических внутренних усилий (напряжений) над предельно допустимыми усилиями, которые конструкция может выдержать. Иными словами, если часть здания или сооружения при производстве работ обрушилась или потеряла устойчивость, жесткость настолько, что дальнейшая его эксплуатация невозможна, то есть все основания привлечь подрядчика к ответственности. Сложнее определить объем снижения технических параметров, при котором возможно наступление ответственности подрядчика. Очевидно, что снижение прочности, жесткости происходит с течением времени.

Следует отметить, что все здания и сооружения делятся на четыре класса в зависимости от требований к  долговечности основных конструкций, а также к эксплуатационным качествам. Такое деление обусловлено возможностью конструкций сохранять заданные изначально технические параметры с течением времени. Например, здания первого класса рассчитаны на сто лет, второго – на семьдесят пять лет и т.д. Это связано с фактором «старения» конструкций. Можно предположить, что если в результате производства работ у здания или сооружения произошло снижение технических параметров настолько, что процесс его эксплуатации в отведенный нормативно-техническими документами интервал времени станет невозможным, то появляются основания для привлечения подрядчика к ответственности.

В то же время в соответствии с  п.2 ст.754 ГК РФ ответственность подрядчика исключается за мелкие отступления  от технической документации. Мелкие отступления должны рассматриваться  как отступления от требований технической документации, но в пределах, устанавливаемых актами технического нормирования.

Нормы о строительном подряде являются специальными по отношению  к общим положениям, закрепленным в параграфе первом главы 37 ГК РФ. Это означает, что дополнительно  к ст.754 ГК РФ должна применяться  норма ст.723 «Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы» ГК РФ. В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают объект непригодным для использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков. Подрядчик вправе вместо устранения недостатков безвозмездно выполнить работу заново.

Как справедливо отмечают М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, ответственность  по гражданскому праву представляет собой ответственность одного участника  гражданско-правовых отношений перед  другим, ответственность правонарушителя  перед потерпевшим. Следовательно, ответственность не может проявиться путем понуждения должника к исполнению возложенного на него обязательства. Нетрудно заметить, что такие меры, как безвозмездное устранение недостатков, соразмерное уменьшение цены, возмещение расходов на устранение недостатков, безвозмездное выполнение работы заново, не относятся к мерам ответственности.

Это обусловлено тем, что у подрядчика не возникает  дополнительных имущественных обязанностей за нарушение условий договора строительного  подряда. Предусмотренные законом меры по своей природе являются действиями, совершаемыми в рамках существующего обязательства. Когда же речь идет об ответственности подрядчика, то имущественная обязанность носит дополнительный характер и находится за рамками договорных отношений сторон. Ответственностью подрядчика следует считать лишь обязанность возместить убытки, причиненные просрочкой исполнения работ или наличием в работе существенного и неустранимого недостатка.

Эффективность такой  формы ответственности, как возмещение убытков подрядной организацией, вызывает сомнения. Многие подрядные организации по своей организационно-правовой форме являются обществом с ограниченной ответственностью с минимальным размером уставного капитала 10 тыс. руб. Соответственно, при отсутствии на балансе организации имущества размер уставного капитала должен гарантировать покрытие убытков. Вполне понятно, что убытки, которые несет заказчик при неисправности подрядной организации, по объему явно не соответствуют уставному капиталу и при отсутствии обеспечительных требований, например залога и неустойки, могут оказаться не покрытыми. В связи с этим, по мнению Ю.И. Фроловской, установление права на взыскание штрафных санкций необходимо сочетать с созданием определенных экономических условий в строительстве. На государственных и муниципальных предприятиях необходимо использовать стимулирующее воздействие гражданско-правовой ответственности на каждого работника строительной организации. Это означает, что меры гражданско-правовой ответственности должны распространяться на работников юридического лица Представляется, что такой подход является недопустимым по следующим основаниям. Во-первых, осуществление строительства работниками строительных организаций не позволяет распространить на них меры гражданско-правовой ответственности. В соответствии со ст.402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Должником в обязательственном правоотношении строительного подряда по выполнению работ является подрядчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Во-вторых, возникающие между подрядчиком и работниками подрядчика отношения являются трудовыми и не входят в предмет гражданского права. При изготовлении работником некачественной продукции возникает материальная ответственность. В соответствии со ст.241 Трудового кодекса РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, за исключением случаев, установленных законом²¹.