ФЗ о туристической деятельности

Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта в целом регламентирован положениями раздела IV Правил.

Договоры, заключаемые турагентами от своего имени, должны содержать дополнительные условия, отнесенные к существенным положениями ст. 10.1 Закона об основах туристской деятельности и п. 14 Правил.

Отсутствие письменного договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора, в том числе реестрового номера туроператора, должно рассматриваться (наряду с несоблюдением положений раздела III Правил) как нарушение права потребителя на информацию, что может определять состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

При этом следует обратить внимание на то, что сроки исполнения договора, определяемые по соглашению сторон, к существенным условиям договора п. 13 Правил не отнесены.
Структуру договорных связей турфирмы можно охарактеризовать как трехступенчатую. На первой ступени находятся различные обслуживающие организации: транспортные компании, гостиницы, экскурсионные бюро, различные сервисные службы. На второй - находится сама турфирма. На третьей ступени - турист. При этом данная схема может быть осложнена наличием дополнительных звеньев, в качестве последних могут выступать турфирмы-посредники. Турфирмы, находящиеся на второй ступени приведенной выше схемы, являются организаторами турпоездок. Деятельность последних заключается не в оказании посреднических услуг, а в организации отдыха (путешествия) по своему усмотрению или по заказу туриста. В то же время современный уровень товарно-денежных отношений предполагает высокую степень разделения труда между узкоспециализированными субъектами предпринимательской деятельности. Следовательно, реализация производителями, услуг, результатов своей деятельности зачастую немыслима без участия посредников. Так, например, владельцы средств размещения (отелей,
кемпингов и.т.п.) заинтересованы в наибольшем количестве посетителей, однако, привлечение последних требует немалых средств, расходование которых может сказаться на качестве гостиничного обслуживания. В связи с этим наиболее выгодным является путь использования турфирм,которые предлагают услуги отеля на туристическом рынке. Успешная деятельность турфирм обусловлена, как правило, возможностью предлагать на рынке услуги других лиц (отелей, проката автомобилей, инструкторов и т.д.) в сочетании со своими собственными, например экскурсионными. Как правило, такие турфирмы осуществляют свою деятельность в стране, в которой туристу предоставляется соответствующее обслуживание, поэтому их принято называть принимающими турфирмами. Контрагентами последних становятся направляющие турфирмы, функции которых все больше сводятся не просто к комплектованию групп туристов, а к организации комплекса услуг на базе предложений принимающей турфирмы. Направляющая туристов турфирма также может привлекать посредников, которые заключают договоры с потребителями - туристами.
Таким образом, отношения по туристическому обслуживанию характеризуются широким участием в них третьих лиц. При этом каждый из участников договора может являться третьим лицом с точки зрения правоотношений его контрагента с другими лицами. Так, например, принимающая турфирма является третьим лицом в отношениях между туристом и направляющей стороной. В свою очередь турист - третье лицо для контрагентов турфирмы, с которой он заключил договор.
Естественно, что подобная система договорных связей порождает определенные проблемы правового характера. Однако, несмотря на всю сложность рассматриваемых отношений, советское законодательство не содержало специальных норм для их регулирования.

Отсутствие общей цены туристского продукта в договоре не является изначально нарушением права потребителя на информацию, так как туристская путевка, также содержащая такую цену, является неотъемлемой частью договора. Однако отсутствие общей цены туристского продукта в рублях в договоре при отсутствии туристской путевки (что само по себе определяет объективную сторону соответствующего административного правонарушения) может быть квалифицировано как административное правонарушение.[10]

Договоры в туристических фирмах, как правило, стандартные или, иными словами, типовые. Но не следует легкомысленно подходить к подписанию этого документа, в любой договор можно внести изменения и найти компромиссные решения спорных моментов. Туристу при заключении договора необходимо обратить внимание на следующие моменты[11]:

                    Четкое описание тех услуг, которые турист заказывает. Например, если туристу важно проживание в конкретной гостинице, необходимо отразить в условиях договора название этой гостиницы. Если для туриста неприемлема замена места проживания, необходимо обратить внимание на пункт о возможной замене отеля и внести в него коррективы. Однако если турист согласился с возможной заменой отеля на аналогичный по категории или выше, то следует уделить внимание составу услуг, предлагаемому данным отелем, например, наличию бассейна, режиму питания, расстоянию до моря.

                    Порядок и сроки предоставления документов. Если турфирме необходимо представить документы для оформления поездки, желательно четко оговорить их перечень, сроки предоставления, а также каким требованиям и ограничениям они должны соответствовать.

                    Условия аннуляции тура и порядок возврата денежных средств. Эти условия договора могут понадобиться туристу в случае, если поездка по каким-либо причинам не может состояться. В силу того, что новогодние и рождественские праздники считаются «высоким» сезоном в туризме, аннуляционные санкции могут быть довольно высокими. Задача туриста – ознакомиться с возможными последствиями аннуляции тура, дабы эти условия были четко прописаны в договоре и согласованы между сторонами.

                    Возможность дополнительного страхования. Если у туриста имеются какие-либо сомнения относительно возможности совершить поездку, он имеет право приобрести дополнительную страховку от возникновения таких рисков, как, например, «невыдача визы», «болезнь или смерть близких родственников», «страхование личного имущества».

                    Время и место вылета. Следует получить информацию, когда и откуда вылетает рейс. Дата и время вылета должны быть указаны в авиабилете, но если что-то непонятно, лучше лишний раз уточнить данную информацию у менеджеров турфирмы, а перед вылетом сделать контрольный звонок. Задержка вылета рейса нередко случается в новогодние праздники, в этом случае не следует паниковать и тем более уезжать из аэропорта.

                    Информация о стране пребывания. Турист вправе получить информацию о безопасности путешествия в виде памятки, брошюры. Необходимо отметить, что турист вправе потребовать разъяснений у турфирмы относительно порядка въезда в страну временного пребывания и выезда из нее. Однако следует учесть, что обязанность каждого гражданина РФ знать и соблюдать законы своей страны закреплена в п. 2 ст. 15 Конституции РФ. Применительно к туризму это касается порядка пересечения границы несовершеннолетними детьми, оформления заграничных паспортов, прохождения таможенного контроля и т.п. Турист вправе задать соответствующие вопросы турфирме при оформлении тура, однако, если такие вопросы не были им заданы, разъяснять порядок въезда/выезда из РФ турфирма не обязана.

Порядок и сроки оплаты тура. Стоимость тура должна быть зафиксирована на момент продажи. Изменяться она может только по согласованию обеих сторон договора. Случается, что изменившийся курс валюты или повышение стоимости перевозки вынуждают турфирму пересчитать стоимость тура, в таком случае турист вправе согласовать доплату или расторгнуть договор. Кроме того, туристу необходимо всегда соблюдать сроки оплаты тура, указанные в договоре, в противном случае возможно аннулирование заказа турфирмой.

Агентский договор - гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершить по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала (ст. 1005 ГК РФ). По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. В случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента. Агентский договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия.

Агентское соглашение между туроператором и турагентом должно содержать атрибуты, без которых оно может быть признано недействительным:

1. Наименование соглашения.

2. Место и дату совершения соглашения.

3. Описание участников соглашения: юридическое наименование каждого, сокращенные наименования, номера свидетельства о регистрации, даты и места последней, номера даты выдачи лицензии на данный вид деятельности, должности и ф.,и.,о. лиц, подписывающих документ. Указывается наименование сторон, упоминаемых по тексту вместе.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристская путевка является неотъемлемой частью договора туристского обслуживания, в которой отражаются существенные условия последнего и которая, в частности, содержит конкретные условия путешествия, розничную цену туристского продукта и является документом первичного учета туроператора или турагента. Туристская путевка не может являться акцептом оферты туроператора, поскольку она выдается самим туроператором, а акцепт должен производиться лицом, которому направлено предложение заключить договор. Акцептом, то есть согласием туриста заключить договор на туробслуживание на предложенных туроператором условиях, может считаться не путевка как таковая, а подпись туриста на предложенной ему путевке.Если туристская путевка не будет включать в себя все существенные условия договора между туроператором и туристом, то договор нельзя признать заключенным. Подпись туриста на турпутевке в этом случае нельзя будет считать акцептом.

К существенным условиям договора, указанным в законе, относятся:

      информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

      сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

      информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

      достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта;

      дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

      порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

      права, обязанности и ответственность сторон;

      розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

      минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

      условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

      порядок и сроки предъявления претензий туристом.

      иные условия договора определяют стороны.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

      ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

      недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

      непредвиденный рост транспортных тарифов;

      введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

      резкое изменение курса национальных валют.

Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом согласно закону сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать двух размеров стоимости туристского продукта[12].

Конкретные условия путешествия, розничную цену туристского продукта указывают в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка - это письменный акцепт оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемая часть договора, а также документ первичного учета туроператора или турагента. Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, происходит на основании туристского ваучера.

Основной обязанностью туриста является предоставление о себе полной и достоверной информации. Это касается как здоровья, т.е. наличия каких-либо хронических или недавно перенесенных заболеваний, операций и прочих обстоятельств, которые могут повлиять на отдых, так и проблем, возникших в предыдущих поездках с органами государственной власти иностранного государства, например, нарушение визового режима. Также всегда необходимо указывать о наличии двойного гражданства, непогашенных визах, наличии служебного или иного, отличного от обычного вида, заграничного паспорта и т.п. Предоставление такой информации позволит предотвратить возникновение конфликтной ситуации с компетентными органами, полномочными давать разрешение на въезд в иностранное государство.