Государственный служащий: понятие, виды, правовой статус

Но, тем не менее, в административно-правовом регулировании служебного статуса  государственных гражданских служащих имеется правовой пробел, касающийся защиты государственного гражданского служащего в случае смены высшего  руководства государственного органа. Такие положения в комплексе  прав и гарантий отсутствуют. Наиболее распространенными приемами увольнения неугодных служащих в данном случае остаются аттестация и реорганизация  государственного органа. Для первого  варианта решение проблемы было найдено  путем закрепления обязательности привлечения в состав аттестационных комиссий независимых экспертов, а  для второго варианта до сих пор  не выработано эффективного правового  решения. Неугодный государственный  гражданский служащий (особенно замещающий должность категории «руководители») может быть отстранен от должности  путем упразднения или реорганизации  структурного подразделения государственного органа, в которое возглавляет  или в котором работает. Практика показывает, что действующее законодательство не предоставляет служащему должных  гарантий защиты от подобных ситуаций, хотя и содержит ряд положений, связанных  с изменениями существенных условий  служебного контракта в части  служебно-должностного положения служащего (ст. 28, 29, 31, 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

 

ГЛАВА 2. Содержание правового статуса  государственного гражданского служащего  в Российской Федерации

 

2.1 Права и гарантии  государственного гражданского  служащего

государственный гражданский  служащий обязанность

Права государственного служащего  выступают в качестве узлового элемента правового статуса государственного служащего. Именно права раскрывают демократизм государственной службы и обусловливают ее эффективное функционирование.¹²

В составе прав государственных гражданских служащих можно выделить следующие группы:

права в области труда  и отдыха, согласно которым гражданский  служащий имеет право на:

отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (п.3, ч.1, ст.14);

ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также  на приобщение к личному делу его  письменных объяснений и других документов и материалов (п.8, ч.1, ст.14);

рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии Федеральным законом «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами (п.13, ч.1, ст.14);

проведение по его заявлению  служебной проверки (п.14, ч.1, ст.14);

защиту своих прав и  законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в суд их нарушения в порядке, установленном Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (п.15, ч.1 ст.14);

медицинское страхование  в соответствии с настоящим Федеральным  законом и федеральным законом  о медицинском страховании государственных  служащих Российской Федерации (п.16, ч.1, ст.14);

выполнение с предварительным  уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это  не повлечет за сбой конфликт интересов (ч.2, ст.14);

в области денежного и  пенсионного обеспечения, в том  числе право на:

оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе», иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации и со служебным контрактом (п.4, ч.1, ст.14);

государственное пенсионное обеспечение в соответствии с  Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации»;

в области материально-технического обеспечения государственный гражданский  служащий имеет право на:

обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (п.1, ч.1, ст.14);

получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании  деятельности государственного органа (п.5, ч.1, ст.14);

в области должностного положения, в том числе право на:

ознакомление с должностным  регламентом и иными документами, определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных  обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (п.2, ч.1, ст.14);

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 «Об  утверждении Инструкции о порядке  допуска должностных лиц и  граждан Российской Федерации к  государственной тайне» (п.6, ч.1, ст.14);

доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации (п.7, ч.1, ст.14);

в области карьерно-должностного продвижения, в том числе право на:

должностной рост на конкурсной основе (п.10, ч.1, ст.14);

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (п.11, ч.1, ст.14);

в области обеспечения  безопасности, в том числе право  на:

защиту сведений о гражданском  служащем (п.9, ч.1, ст.14);

защиту жизни и здоровья государственного гражданского служащего, жизни и здоровья членов своей  семьи, а также принадлежащего ему  имущества, в соответствии с Федеральный  закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной  защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (п.17, ч.1, ст.14).

Государственным гражданским  служащим могут предоставляться  гарантии, которые, в соответствии со ст.52, 53 Федерального закона «О государственной  гражданской службе», можно разделить  на две группы – основные и дополнительные.

Основные гарантии предоставляются  гражданским служащим для обеспечения  их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных  обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке  компенсации ограничений. Итак, служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты  труда, а также сопоставимые  показатели оценки эффективности  результатов профессиональной служебной  деятельности при замещении соответствующих  должностей гражданской службы;

2) право на своевременное  и в полном объеме получение  денежного содержания;

3) условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие  исполнение должностных обязанностей  в соответствии с должностным  регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

5) медицинское страхование  гражданского служащего и членов  его семьи, в том числе после  выхода гражданского служащего  на пенсию за выслугу лет;

6) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения гражданской  службы либо сохранение денежного  содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения  медицинского обследования в  специализированном учреждении  здравоохранения;

7) выплаты по обязательному  государственному страхованию в  случаях, порядке и размерах, установленных  соответственно федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации;

8) возмещение расходов, связанных  со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных  с переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую  местность при переводе гражданского  служащего в другой государственный  орган;

10) защита гражданского  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей;

11) государственное пенсионное  обеспечение в порядке и на  условиях, установленных федеральным  законом о государственном пенсионном  обеспечении граждан Российской  Федерации, проходивших государственную  службу, и их семей.

Гражданским служащим предоставляются  также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами. При определенных условиях могут  предоставляться дополнительные гарантии на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  с сохранением на этот период  замещаемой должности гражданской  службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением  должностных обязанностей, в зависимости  от категории и группы замещаемой  должности гражданской службы, а  также компенсация за использование  личного транспорта в служебных  целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

3) замещение иной должности  гражданской службы при реорганизации  или ликвидации государственного  органа либо сокращении должностей  гражданской службы;

4) единовременную субсидию  на приобретение жилого помещения  один раз за весь период  гражданской службы.

5) иные государственные  гарантии.

 

2.2 Обязанности  государственного гражданского  служащего

 

Другим основополагающим элементом правового положения  государственного гражданского служащего  являются обязанности. Осуществляя  надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы  и методы их реализации, государственные  служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и  охрану прав граждан.

Государство, являясь работодателем, нанимает граждан на службу с целью  возложения на них соответствующих  должностных обязанностей, исполнение которых необходимо для решения  поставленных перед ним задач, и  наделяет правами в той мере, в  какой необходимо для надлежащего  выполнения обязанностей [См.: 29, с. 39].

В законах РФ обязанностям отведены специальные статьи, которые  носят общий характер и применимы  ко всем государственным служащим. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» закрепляет общие обязанности, относящиеся к правовому статусу всех государственных гражданских служащих.

Классификацию обязанностей государственных гражданских служащих можно произвести по следующим позициям.

Первый блок включает обязанности, направленные на реализацию принципов  государственной службы:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (п.1, ч.1, ст. 15);

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права  и законные интересы граждан и  организаций – принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (п.4, ч.1, ст. 15);

поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей – принцип профессионализма и  компетентности гражданских служащих (п.6, ч.1, ст. 15).

Второй - обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной  дисциплины.

исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностным  регламентом (п.2, ч.1, ст. 15);

исполнять поручения соответствующих  руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации (п.3, ч.1, ст. 15);

соблюдать служебный распорядок государственного органа (п.5, ч.1, ст. 15);

соблюдать ограничения, выполнять  обязательства и требования к  служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами (п.11, ч.1, ст. 15);

гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное  поручение (ч.2, ст. 15).

Третий блок обязанностей – обязанности, касающиеся предоставления данных и сведений,- включает следующие:

представлять сведения о  себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, согласно ст. 20 Федерального закона № 311- ФЗ (п.9, ч.1, ст. 15);

сообщать о выходе из гражданства  Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства  в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства (п.10, ч.1, ст. 15);