Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи

Гражданско-правовое регулирование  отношений по оказанию услуг сотовой  связитема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.03, кандидат юридических наук Скорикова, Татьяна Николаевна

Share on vkShare on facebookShare on twitterShare on mymailruShare on odnoklassniki_ruShare on livejournalShare on surfingbirdMore Sharing Services

Автореферат

Диссертация

Артикул: 222651

Год: 

2006

Автор научной работы: 

Скорикова, Татьяна Николаевна

Ученая cтепень: 

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации: 

Томск

Код cпециальности ВАК: 

12.00.03

Специальность: 

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Количество cтраниц: 

268

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Скорикова, Татьяна Николаевна

Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи Введение

1.Законодательство об услугах сотовой связи как субинститут российского законодательства об электрической связи

1.1.Становление и развитие правового регулирования отношений по оказанию услуг телефонной связи

1.2. Источники правового регулирования отношений по оказанию услуг сотовой связи на современном этапе развития 42 1.3.Законодательство об услугах сотовой связи и его место в системе российского законодательства об электрической связи 52 П.Договор как основание возникновения обязательств по оказанию услуг сотовой связи

2.1.Понятие и виды договоров оказания услуг сотовой связи

2.2.0бщая характеристика договоров оказания услуг сотовой связи

2.3.Особенности формы и порядка заключения договоров оказания услуг сотовой связи

2.4.Понятие и  правовое значение Sim-карты в заключении  договора

2.5. Содержание  договоров оказания услуг сотовой  связи

2.5.1. Существенные  и иные условия договоров оказания услуг присоединения сетей связи

2.5.2. Существенные  и иные условия договоров оказания  услуг сотовой связи абонентам

III. Обязательства  по оказанию услуг сотовой  связи

3.1. Услуга сотовой  связи как объект обязательства

3.1.1.Общее понятие  услуги: экономический и правовой аспекты

3.1.2. Услуги сотовой  связи как разновидность услуг

3.2.Субъекты и  содержание обязательств по оказанию  услуг сотовой связи

3.2.1. Субъекты, их  права и обязанности в обязательствах о присоединении сетей связи

3.2.2.Субъекты, их права и обязанности в обязательствах оказания услуг сотовой связи абонентам

3.2.3.Сотовый телефон  и его значение в обязательствах  по оказанию услуг сотовой  связи абонентам

3.3.Изменение  и прекращение обязательств, возникающих из договоров оказания услуг сотовой связи

IV. Ответственность  сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнений обязательств по оказанию услуг сотовой связи 215 Список использованных источников и литературы 233 Приложение №1.Статистические показатели развития в 2004-2005гг.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи"

Актуальность  темы исследования. Современный этап развития мирового сообщества было бы справедливо назвать эпохой внедрения  в гражданский оборот телекоммуникационных систем сотовой радиотелефонной связи, являющейся разновидностью электрической связи, которая подразделяется на кабельную (проводную) и беспроводную (подвижную, мобильную) связь. Сотовая связь является беспроводной радиотелефонной связью и, таким образом, относится к подвижной связи. Начиная с 2000 года, сотовая связь в России развивалась столь стремительными темпами, что обеспечила телефонной связью многие регионы страны, в которых само существование телефонной связи для широкого круга населения в недалеком прошлом ставилось под сомнение. Беспрецедентно бурное экономическое развитие сотовой связи привело к тому, что число абонентов сотовой связи к 2005 году превысило число абонентов традиционной - проводной телефонной связи, и она заняла лидирующее положение в гражданском обороте на рынке услуг электрической связи, в т.ч. на международном уровне.

Трансграничная  по своей естественно-физической природе, сотовая связь построена на всемирных  требованиях по стандартизации и  сертификации. Системы сотовой связи позволяют осуществлять передачу информации на территории России и в зарубежные страны в простом и доступном режиме для всех участников без исключения. Сотовая связь призвана служить целям обеспечения мирных связей, международного сотрудничества, экономического и социального развития народов планеты, провозглашенным в Уставе Международного союза электросвязи (далее - МСЭ). Для осуществления данных целей на операторов электрической связи — субъектов предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг электрической связи, возлагается также обязанность обеспечивать функционирование единой сети электросвязи общего пользования с выходом на сети связи общего пользования зарубежных стран посредством обязательного заключения договоров оказания услуг присоединения сетей связи.

Подчеркивая гуманные цели сотовой связи, международное  сообщество учитывает и особые свойства используемого при оказании этих услуг радиочастотного спектра (далее - РЧС)1, невидимой для человека материи, способной при неконтролируемом использовании принести вредздоровью. Прогресс в области телекоммуникационных систем и информационных технологий потребовал выработки определенных санитарно-гигиенических стандартов, обеспечивающих экологическую безопасность использования РЧС при оказании услуг населению.

Стандарты, разработанные  МСЭ, и национальные стандарты должны отвечать требованиям Всемирной  Конференции по правам человека, а  также ст.42 Конституции РФ, закрепившей конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Качественное  оказание услуг сотовой связи  включает в себя не только обеспечение  связи без технических помех, но и безопасность в использовании  технических средств связи.

Статья 24 Конституции РФ провозгласила свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. В ст.23 гарантируются права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени. В качествеконституционного закреплено право на тайну телефонных переговоров и иных сообщений, ограничение которых возможно только на основании судебного решения. Операторы сотовой связи, обеспечивая передачу голосовой и иной информации на огромные расстояния, должны обеспечить при оказании услуг с помощью современных технических средств и программных продуктов соблюдение этих конституционных прав граждан.

1 Радиочастотный  спектр - совокупность радиочастот  в установленных Международным  союзом электросвязи пределах, которые  могут быть использованы для  функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Важная роль в регулировании деятельности по оказанию услуг сотовой связи  отведена гражданскому праву. В ст.779 Гражданского Кодекса РФ на первом месте в перечне услуг названы услуги связи. Формирование в гражданском законодательстве института возмездного оказания услуг требует целенаправленных правовых исследований каждого вида услуг, а вследствие их многообразия и специфики в гражданском обороте государство по наиболее важным услугам должно обеспечивать регулирование нормами специального законодательства. Специальное законодательство о сотовой связи носит комплексный характер.

Несмотря на особую значимость услуг сотовой  связи, специальные гражданско- правовые нормы, регулирующие отношения по услугам сотовой связи, практически отсутствуют. Закон «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ, принятые постановлением Правительства от 25.05.2005г.№328 Правила оказания услуг подвижной связи (далее - Правила 2005) не предусматривают самостоятельного раздела для услуг сотовой связи. Можно отметить недостатки правового регулирования рассматриваемых отношений: 1) не определено место норм о сотовой связи в системе норм овозмездном оказании услуг электрической связи; 2) отсутствует специальное законодательство цивилистического характера, в том числе правила оказания услуг сотовой связи; 3) ведомственное законодательство довольно противоречиво. Нормативные акты, регулирующие рассматриваемые в диссертации отношения, не соответствуют технико-юридическим нормам о сотовой связи (стандарты, требования, технические регламенты), которые на данном этапе наиболее прогрессивны. Отмеченные недостатки являются сдерживающим фактором в развитии отношений по оказанию услуг сотовой связи. Неразвитое законодательство мешает формированию судебной практики, делая практически невозможной защиту прав потребителей этих услуг.

Необходимо также  отметить, что правовое регулирование  вновь возникших на рубеже веков  отношений осуществляется без их должного теоретического исследования, что является причиной отсутствия единого понятийного аппарата, используемого в правовых актах. Применяемые в них категории основываются на уяснении технического смысла используемой терминологии, не касаясь и не раскрывая их гражданско-правовой природы.

В цивилистической литературе не обсуждался вопрос о правовой природе договоров оказания услуг сотовой связи, не исследовался правовой статус субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг сотовой связи, не решены другие теоретические проблемы гражданско-правового регулирования в этой сфере. В юридической литературе отсутствуют не только специальные монографические исследования, но и исследования по отдельным проблемам отношений оказания услуг сотовой связи.

Имеющиеся публикации в средствах массовой информации касаются, как правило, публично-правовых аспектов этой деятельности. Практика применения нормативных актов свидетельствует о недоступности закрепленных в них понятий и категорий для потребителей услуг сотовой связи, что указывает на излишне сложный механизм правового регулирования в этой сфере. Между тем, оно призвано отражать объективно сложившиеся в определенной сфере деятельности отношения, обеспечивая возможность реализации субъективных прав и обязанностей всех участников этих отношений.

В этой связи весьма актуальными являются исследования, направленные на выявление особенностей гражданско-правового аспекта регулирования отношений по оказанию услуг сотовой связи; оснований их возникновения, механизма осуществления, изменения и прекращения.

Несовершенство законодательства о сотовой связи, особая актуальность создания действенного механизма защиты прав потребителей этих услуг, предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности  проблемы в правовой литературе. В  юридической литературе комплексные исследования гражданско-правового регулирования отношений по оказанию услуг сотовой связи отсутствуют.

Услуги сотовой  связи специально не выделяются даже в исследованиях общих теоретических  проблем договоров возмездного  оказания услуг и не упоминаются в классификации услуг электрической связи. Можно назвать несколько работ, в которых услуги телефонной проводной связи упоминаются как объект исследования. К их числу относится монография М.А.Тарасова: «Правовые вопросы организации связи Советского Союза», вышедшая в свет в 1960 году. В ней автор рассматривает отношения между органами связи, характеризует их деятельность по предоставлению услуг почты, телеграфа и телефона, права и обязанности сторон, в частности, возникающие из договора о предоставлении телефонной связи, ответственность сторон.

Проблемы оказания услуг телефонной связи затронуты  в монографии H.A. Баринова «Услуги: социально-правовой аспект», опубликованной в 2001 году. В  этой работе дается анализ норм «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997г., приводятся термины и понятия, используемые в Правилах, анализируется порядок заключения договора на оказание услуг телефонной связи, приводятся права и обязанности сторон в обязательствах и их ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств. Автор, исходя из требований Правил, констатирует, что договор оказания услуг телефонной связи является публичным и бессрочным. Называя виды телефонной связи, автор не упоминает сотовую связь в числе ее разновидностей.

Е.Г.Шаблова в  диссертации «Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного  оказания услуг» (Екатеринбург,2003г.) приводит классификацию правовых актов, регулирующих отношения по оказанию услуг связи, в том числе и электрической. Однако в диссертации специальной характеристики этих услуг как объектов гражданских прав не дается, так как исследование данных услуг не являлось целью автора.

В современной  юридической литературе не предпринималось  попыток исследования проблем гражданско-правового регулирования отношений по оказанию услуг сотовой связи.

Объектом исследования являются гражданские правоотношения, складывающиеся в результате заключения договоров по оказанию услуг присоединения сетей электрической связи с участием двух и более операторов электрической связи, а также при заключении договоров на оказание основной услуги сотовой связи абонентам - соединение по входящим и исходящим звонкам для передачи голосовой информации и общения.

Предметом исследования являются нормы, регламентирующие деятельность операторов связи по оказанию услуг сотовой связи; изучение элементов правоотношений по оказанию услуг присоединения электрических сетей и услуг сотовой связи абонентам: субъектный состав, объект и содержание этих правоотношений; услуги присоединения сетей электросвязи и услуги сотовой связи, предоставляемые абонентам, в качестве объектов гражданских прав; система договорных отношений и влияние на формирование договорных условий публично-правовых требований, основными из которых являются лицензирование, международные и национальные стандарты на средства связи; механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при предоставлении сотовой связи. Цель и задачи исследования. Целью диссертации является: устранение пробелов в законодательстве о сотовой связи; уточнение и систематизация понятийного аппарата; выявление тенденций развития действующего законодательства по оказанию услуг сотовой связи; формулирование конкретных предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.