Имущество несовершеннолетних детей и его охрана в гражданском праве

Внесены существенные изменения и  дополнения в Жилищный кодекс РФ, касающиеся обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с этим законом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах, домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилье предоставляется без очереди, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали⁵.

В случае выезда из жилых помещений  в домах государственного или  муниципального жилищного фонда  детей в связи с утратой  попечения родителей эти помещения  сохраняются за ними в течение  всего времени пребывания в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального  обслуживания и других учреждениях  независимо от форм собственности для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством.

В законодательных актах регионов РФ принимаются нормы по усилению защиты прав детей, оставшихся без попечения  родителей, прежде всего, от различных  незаконных действий со стороны корыстных  элементов.

1.2. Право  несовершеннолетних распоряжаться  своими доходами

Гражданская дееспособность гражданина, т.е. его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские  права, создавать для себя гражданские  обязанности в полном объеме, возникает  по общему правилу с наступлением совершеннолетия, а именно по достижении 18-летнего возраста.

С наступлением совершеннолетия предусмотренные  законом права во всей сфере гражданско-правовой жизнедеятельности гражданина (гражданская  правоспособность) могут самостоятельно им осуществляться в имущественных, трудовых, семейных и иных правоотношениях  с физическими и юридическими лицами⁶.

Независимо от возраста каждый гражданин  обладает определенной законом правоспособностью, которая возникает в момент его  рождения и прекращается со смертью.

По действующему гражданскому законодательству содержание правоспособности граждан  довольно объемно: они могут иметь  имущество на праве собственности, наследовать и завещать его; заниматься предпринимательской и любой  иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать  любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 Гражданского кодекса РФ).

Всеми этими правами гражданин  может воспользоваться самостоятельно только при достижении им 18 лет. Однако это не означает, что принадлежащие  несовершеннолетнему права остаются лишь его потенциальной возможностью и при необходимости не могут  быть приведены в действие в его  интересах⁷.

В целях обеспечения защиты и  реализации прав несовершеннолетних граждан  закон вводит институт их законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечитель, а  также по мере формирования личности, ее способности совершать разумные действия, осознавать их значение и  отвечать за последствия законодатель снижает возрастной минимум, допуская ограниченную дееспособность, а в  определенных случаях устанавливает  их дееспособность в полном объеме.

В целом по объему дееспособности в осуществлении своих гражданских  прав несовершеннолетние могут быть разделены на три категории:

1) несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме по совершению самостоятельно действий в сфере имущественных и трудовых отношений. Это граждане, вступившие в брак до достижения 18-летнего возраста, когда это допускается законом (ст. 21 ГК), а также несовершеннолетние, достигшие 16 лет и работающие по трудовому договору (контракту) или занимающиеся предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК – «Эмансипация»);

2) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые могут совершать имущественные сделки (ст. 26 ГК) только с письменного согласия родителей, усыновителей, попечителя;

3) несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, за которых сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны, и они не могут быть допущены к работе по трудовому договору (контракту) или к какой-либо предпринимательской деятельности.

Однако существуют определенные основания  для приобретения несовершеннолетними  дееспособности в полном объеме.

Прежде всего, следует уточнить понятие дееспособности в полном объеме, когда речь идет о ее осуществлении несовершеннолетним лицом. Дело в том, что правовое положение несовершеннолетнего, обладающего дееспособностью в полном объеме, не всегда совпадает с правовым положением совершеннолетнего, так как в законе имеется ряд ограничений для несовершеннолетних в отношении возможности совершения самостоятельно определенного вида сделок и иных действий, которые вправе осуществлять только совершеннолетние граждане.

Действующим гражданским законодательством  установлены три основания признания  несовершеннолетних дееспособными  в полном объеме до достижения ими 18 лет:

1) вступление несовершеннолетних  в брак в допускаемых законом  случаях;

2) работа по трудовому договору (контракту) по достижении 16 лет;

3) занятие предпринимательской  деятельностью с наступлением  того же возраста.

Вступление несовершеннолетних в  брак в тех случаях, когда это  допускается, является основанием для  обретения молодоженами полной гражданской  дееспособности, представляющей им возможность  самостоятельно, без чьего-либо попечительства пользоваться своими правами и нести всю полноту ответственности по своим обязательствам (ст. 21 ГК).

В Российской Федерации установлен единый минимальный брачный возраст  для мужчин и женщин в 18 лет. Вместе с тем допускается, что при  наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по их просьбе разрешить вступить в брак при достижении возраста 16 лет.

Как следует из Гражданского кодекса  РФ, закон констатирует лишь возможность  граждан вступления в брак до достижения 18-летнего возраста, а Семейный кодекс РФ ограничивает право органов местного самоуправления снижать брачный  возраст только на два года, т.е. с  достижением 16 лет.

Будучи полностью дееспособным, несовершеннолетний свободен в распоряжении своим имуществом, в том числе  приобретенным за счет заработной платы  и доходов от предпринимательской  деятельности, и этим имуществом отвечает по своим обязательствам перед другими  лицами. Родители, усыновители и  попечитель не несут ответственности  по обязательствам эмансипированного  несовершеннолетнего, в частности  по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда.

Объявление несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипированным) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо – при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Права эмансипированного несовершеннолетнего, работающего по трудовому договору (контракту), не будут рассматриваться  в данной работе. Что касается их участия в предпринимательской деятельности до достижения совершеннолетия, то здесь возникает ряд организационно-правовых вопросов, на которые, как нам представляется, законодатель не дает четкого ответа⁸.

Порядок оформления статуса несовершеннолетнего  как эмансипированного лица таков. Закон устанавливает, что гражданин, достигший 16 лет и занимающийся предпринимательской  деятельностью, может быть объявлен полностью дееспособным. Но до признания  несовершеннолетнего эмансипированным лицом он не сможет на законных основаниях заниматься предпринимательской деятельностью. И одновременно несовершеннолетний, достигший 16 лет, не может быть объявлен эмансипированным, если он не прошел регистрации  на право занятия предпринимательской  деятельностью.

Такова коллизия, порожденная нормой, заложенной в ст. 27 ГК, регулирующей объявление эмансипации.

Практика в разрешении этой правовой коллизии находит следующий выход: местная администрация при решении  вопроса о регистрации несовершеннолетнего  в качестве предпринимателя требует  от него обязательного предоставления акта об эмансипации, проведенной органом  опеки и попечительства. Юристы считают  такую практику целесообразной, и, по их мнению, она должна быть признана законной. Справедлива их точка зрения и о том, что согласие родителей на эмансипацию следует расценивать как элемент процедуры эмансипации, но не как обязательный факт для органов опеки и попечительства для объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным⁹.

Не может быть абсолютно бесспорным возрастной минимум (16 лет) для объявления несовершеннолетнего эмансипированным, поскольку в согласии законных представителей не исключено присутствие личных корыстных интересов (избавление от обязательств по содержанию несовершеннолетнего, в том числе от уплаты алиментов). Но по формальным признакам он может быть статуирован как полностью дееспособный, хотя в силу его личностной характеристики (психологии, уровня интеллекта, объема знаний и т.п.) несовершеннолетний не готов к занятию предпринимательством и осознанию необходимости отвечать за свои действия. В этой связи представляется совершенно справедливым вывод, что «институт эмансипации представляет собой лишь исключение из общего правила и не должен рассматриваться как всеобщее руководство к действию. Он предусмотрен законодательством для отдельных граждан, зрелость которых достигла требуемого уровня».

Как следует из ст. 26 ГК (п. 1), несовершеннолетние, достигшие 14 лет, вправе совершать сделки только с письменного согласия своих  законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя.

Но может быть допущено исключение, когда сделка, совершенная таким  несовершеннолетним без согласия его  законных представителей, признается действительной, если она в последующем  будет письменно одобрена родителями, усыновителями или попечителем.

Не испрашивая согласия законных представителей, несовершеннолетний в возрасте от 14 лет вправе самостоятельно осуществлять следующие имущественные права:

– распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

– осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения  или иного охраняемого законом  результата своей интеллектуальной деятельности;

– в соответствии с законом вносить  вклады в кредитные учреждения и  распоряжаться ими;

– совершать мелкие бытовые и  иные сделки, например направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального  удостоверения либо государственного удостоверения (выигрыш по конкурсу или получение в подарок предметов домашнего обихода, аудиовидеотехники, спортивного снаряжения, игрушек и т.п.).

Очень важное положение содержится в последней части п. 2 ст. 26 ГК, согласно которой по достижении 16 лет  несовершеннолетние вправе стать членами  кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Хотя закон не уточняет, членом какого кооператива, производственного  или потребительского, может быть несовершеннолетний, достигший 16 лет, но, исходя из ст. 27 ГК, эмансипированный несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью, то, соответственно, он может быть членом кооператива любой организационно-правовой формы.

Не расширяя объем дееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних, закон одновременно вводит норму, согласно которой суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органов  опеки и попечительства, может  ограничить или лишить несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией или иными  доходами. Однако данная норма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полную дееспособность в связи с  вступлением в брак или в результате эмансипации¹⁰.

Основанием для ограничения  или лишения несовершеннолетнего  права самостоятельно распоряжаться  заработком является, например, увлечение  азартными играми, а также алкоголизм и употребление наркотических средств. При ограничении этого права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются заработком его родители, усыновители или попечитель. Ходатайство о возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком принадлежит его законным представителям или органам опеки и попечительства.