Информационные технологии в избирательном процессе (на примере Государственной автоматизированной системы «Выборы»)

     ГАС «Выборы» обслуживают более 3 тысяч  системных администраторов, входящих в состав информационных центров  ИКСРФ, прошедших специальную подготовку и получивших сертификат на право  эксплуатации КСА ГАС «Выборы» в  порядке, установленном ФЦИ при  ЦИК России.

     Использование, эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы» в целом обеспечивает ФЦИ при  ЦИК России. Эксплуатацию и развитие фрагментов ГАС «Выборы», функционирующих  на территории субъектов Российской Федерации, осуществляют информационные центры избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

     Модульная структура дает возможность гибко  перестраивать фрагменты системы  в зависимости от решаемых задач  при проведении выборов.

     КСА ИКСРФ (региональный уровень) выстроены  на основе локальной вычислительной сети с автоматизированными рабочими местами.

     КСА ЦИК России состоит из автоматизированных рабочих мест, объединенных в многосерверную локальную сеть.

     В состав ГАС «Выборы» могут входить  КСА участковых избирательных комиссий (УИК) для обеспечения их деятельности, прежде всего для организации процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума. В их составе могут быть комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного (сенсорного) голосования (КЭГ).

     Все КСА ГАС «Выборы» объединены в единую информационно-вычислительную среду посредством мультисервисной подсистемы связи и передачи данных.

     Для обслуживания и обеспечения работоспособности  комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы «Выборы», используется сеть сервисных центров подготовки системных администраторов.

     1.3. Правовое регулировние Государственной автоматизированной системы «Выборы» 

       Правовое регулирование системой ГАС «Выборы» осуществляется строго в рамках Федерального закона «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»⁷.

         В соответствии со ст. 4 данного  Закона основными принципами  использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» являются:

       - соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

       - обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;

       - оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

       - недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

       - сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС «Выборы»;

       - обязательное применение ГАС  «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС «Выборы» других автоматизированных систем и информационных технологий;

       - обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», в соответствии с федеральными законами;

       - обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;

       - применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;

       - недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;

       - недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС «Выборы»⁸. 

 

      Глава 2. Обеспечение гарантий избирательных прав граждан при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» 

     2.1 Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан применительно к Государственной автоматизированной системе «Выборы» 

     В Федеральном законе «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» перечислены основные принципы использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной системы, начиная с принципа соблюдения конституционных прав граждан, а в преамбуле закрепляется норма, по которой использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме⁹.

     По вопросам гарантии обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации при проведении выборов с использованием ГАС «Выборы» у правоведов существуют различные мнения по теоретическим и содержательным характеристикам данного института, определяющего демократические начала не только избирательной системы, но и политико-правовой системы в целом.

     Дискуссионные моменты характеризуют само понятие «гарантии» и другие составные части категориального аппарата, содержание гарантий, соотношение условий и средств реализации гарантий в избирательной системе, систему гарантий в механизме реализации конституционных прав, приоритетность базовых начал гарантий, соотношение различных предпосылок в реализации гарантий, проблемы классификации гарантий, структуру юридических гарантий, допустимый объем санкций, применяемый в обеспечении гарантий избирательных прав и т.д.

     Неоднозначно  употребляется и сама категория  гарантий. Некоторые используют понятие  «гарантии избирательных прав граждан» (А.Е. Постников, А.А. Смольяков), другие пишут просто о «гарантиях избирательных прав» (С.А. Авакьян, А.Е. Штурнев), третьи просто используют понятие «гарантии свободы выборов» (А.В. Зиновьев, В.Б. Сергейчук), хотя речь идет об обозначении одного и того же явления¹⁰.

     Рассматривая  данную проблему, важно отметить, что  гарантии избирательных прав в целом  выступают важным средством постоянного их совершенствования, их реального осуществления, а в необходимых случаях - и эффективной защиты от возможных нарушений. Вместе с тем по родовому понятию гарантий в литературе имеются определенные разночтения, что, собственно, понятно, поскольку этими проблемами занимались представители различных школ, направлений, имеющие к тому же и ярко выраженные авторские позиции.

     Тем не менее большинство исследователей под гарантиями все же склонны  понимать условия, систему условий (А.С. Мордовец)¹¹, некоторые предпочитают говорить о факторах¹², о сложившихся факторах и специально предпринимаемых мерах¹³, о предпосылках¹⁴, другие добавляют к условиям средства, обеспечивающие реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления (М.В. Баглай)¹⁵.

     Гарантии  в первую очередь следует понимать как избирательные права и права на участие в референдуме, установленные Конституцией Российской Федерацией, законом, иным нормативным правовым актом, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Такое понимание совпадает с легальной дефиницией этого понятия, закрепленного в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»¹⁶.

     Рассматривая гарантии избирательных прав граждан, нас в первую очередь интересуют информационные гарантии избирательных прав, которые почти не затрагиваются в исследовательской литературе.

     Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума является важной гарантией реализации прав граждан Российской Федерации.

     Гарантия  реализации избирательных прав граждан  Российской Федерации, в свою очередь, основана на таких принципах, как  гласность, достоверность, оперативность и полнота информации о выборах и референдуме¹⁷.

     Гласность избирательных процессов обеспечивается за счет максимально быстрого, всестороннего информирования избирателей и обеспечения их прав в условиях автоматизированной обработки данных - оперативности.

     Эффективность достоверности, полноты, надежности и  оперативности информации о выборах  и референдуме возможна только за счет формирования вертикали организационной  структуры ГАС «Выборы», установления мер ответственности за правонарушения в этих процессах.

     Оперативность процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи информации при подготовке и проведении выборов, референдума следует дополнить принципом надежности такой информации.

     Оперативность (своевременность) - это обеспечение в отведенные законом временные рамки ввода и обработки результатов голосования, а также представление в отведенные временные рамки данных в вышестоящие избирательные комиссии, осуществление оперативных публикаций данных о ходе подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с требованием избирательного законодательства в средствах массовой информации и сети Интернет.

     Оперативность выражается в сути технологического процесса голосования. По окончании передачи в систему протоколов с итогами голосования с технических средств подсчета голосов, размещенных на избирательных участках, или ручного ввода их в систему они автоматически передавались и размещались в базах данных всех вышестоящих избирательных комиссий, вплоть до ЦИК России, после чего оперативно (спустя 10 - 15 минут) публиковались на сайтах ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Федерации. Одновременно производился автоматический подсчет голосов на соответствующих уровнях системы, и данные с предварительными итогами голосования в режиме он-лайн поступали в систему отображения избирательных комиссий и телестудий, а еще через 15 минут публиковались в сети Интернет.

     Кроме того, можно выделить и такой системообразующий (функциональный) принцип функционирования ГАС «Выборы», как безопасность информации. 
 
 
 

     2.2 Обеспечение безопасности функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» 

     Обеспечению безопасности информации в ГАС «Выборы» посвящена гл.4 Федерального закона о ГАС «Выборы» (ст.21 "Обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы»), где указано, что безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием ГАС «Выборы»¹⁸.

     Согласно  Концепции развития безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (одобрена Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2005 г. №163/1080-4) обеспечение безопасности информации в ГАС должно осуществляться по следующим направлениям:

     - создание правовых и технических  условий для внедрения юридически  значимого электронного документооборота, в первую очередь для обмена электронными документами с электронной цифровой подписью в целях обеспечения текущей деятельности избирательных комиссий за исключением подведения итогов голосования;

     - обеспечение необходимого уровня  безопасности информации в ГАС  «Выборы» при использовании ее ресурсов органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления и другими организациями для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в период между выборами;

     - совершенствование механизмов своевременного выявления, прогнозирования, локализации и блокирования угроз безопасности информации, оперативного реагирования на проявления негативных тенденций в использовании информационных ресурсов и подсистем ГАС «Выборы», мониторинга состояния безопасности информации;

     - создание комплексной системы  обеспечения безопасности информации, консолидирующей правовые, технологические,  организационные, технические меры  и способы противодействия угрозам  безопасности информации¹⁹.

     Неправомерное вмешательство или попытка вмешательства в работу ГАС «Выборы» членами избирательных комиссий, комиссий референдума, работниками аппаратов избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе работниками информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, другими работниками, принимающими участие в технологических процессах обработки информации, содержащейся в ГАС «Выборы», и имеющими право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», иными лицами, согласно ст. 24 Федерального закона о ГАС «Выборы», влечет дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность.