Институт российского гражданства

 

- В Конституции и Законе о  гражданстве определены иные  принципы российского гражданства:

- недопустимость лишения гражданина  РФ своего гражданства или  права изменить его;

- возможность иметь двойное  гражданство;

- сохранение российского гражданства  за лицами, проживающими за пределами  России;

- защита и покровительство граждан  РФ, находящихся за ее пределами.

 

Еще одним важным принципом является то, что гражданин не может быть лишен гражданства. Это положение  полностью соответствует ст.15 Всеобщей декларации прав человека. 7Этот принцип  впервые закреплен в законе о  гражданстве в 1991г., а затем в  Конституции РФ и повторен в законе о гражданстве 2002г. Он гарантирует  право человека на гражданство, свободное  осуществление гражданами своих  прав и свобод без боязни утратить гражданство, например, за инакомыслие  или длительное проживание за границей. А именно по этим и им подобным причинам лишались советского гражданства, а  порой и высылались за пределы  страны многие лица и группы лиц  на протяжении всей истории развития Советского государства.

Закон о гражданстве особо оговаривает, что проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства, и что российские граждане за границей пользуются защитой и покровительством РФ. В то же время, согласно ст.61 Конституции  РФ, гражданин России не может быть выслан за пределы страны, а также  выдан (это касается преступников) другому  государству ни по каким основаниям. Этому конституционному положению  противоречила норма ст.1 ч.3 Закона о гражданстве 1991г., исходя из которой, возможна выдача российского гражданина другому государству на основании  закона или международного договора РФ. В данной части указанные нормы  закона фактически утратила силу, т.к. Конституция – правовой акт высшей юридической силы – решила вопрос иначе. Закон о гражданстве 2002г. повторил конституционную норму в качестве одного из принципов.

Вместе с тем Конституция  гарантирует право изменить свое гражданство. Это право может  быть реализовано путем выхода из российского гражданства или  выбора гражданства. Изменение гражданства  осуществляется только на основе добровольного  волеизъявления лица, но не может быть односторонней акцией, т.к. гражданство  характеризуется взаимной ответственностью государства и личности и регламентируется законом.

Говоря о принципах нужно  отметить, что закон предусматривает  предоставление защиты и покровительство  гражданам РФ, находящимся за ее пределами. Но в законе не дается определения, что такое защита и что такое  покровительство, и какое различие между этими двумя категориями.

В целом следует признать, что  действующее законодательство о  гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом  соответствуют общепринятым международным  принципам. При этом в каждом государстве  регулирование вопросов порядка  приобретения и прекращения гражданства  имеет некоторые особенности.

1.2. Порядок приобретения и прекращения  гражданства РФ

Необходимо отметить и такое  достоинство российского Закона, как широкие основания для  приобретения гражданства. В этой связи  хотелось бы подчеркнуть, что широкий  круг оснований позволяет исправить  допущенные советской властью в  разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан.

Сегодня новый закон открывает  возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

 

В Законе о гражданстве Российской Федерации устанавливается, что  гражданство приобретается:

- в результате его признания;

- по рождению;

- в порядке его регистрации;

- в результате приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- путем выбора;

- по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

 

При определении принадлежности к  гражданству Российской Федерации  применяются акты законодательства Российской Федерации и республик  в составе Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, бывшего СССР, действовавшие на момент наступления обстоятельства, с которым связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации  считают бывших граждан Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве  Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения  приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.

Для решения вопросов, связанных  с приобретением гражданства  в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок  определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и позднее утратившие гражданство бывшего СССР, считаются  состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации  или если хотя бы один из родителей  на момент рождения ребенка был гражданином  СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.8

Признание гражданства как форма  его приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в  силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без  каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую  часть граждан Российской Федерации.

Главным, постоянно действующим  основанием получения гражданства  является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: гражданства родителей и от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве  Российской Федерации, является гражданином  Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка  независимо от места его рождения определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации, если он родился  на территории Российской Федерации, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если один из родителей ребенка  на момент его рождения состоит в  гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Принцип гражданства родителей  применяется в отношении гражданства  детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином  Российской Федерации. Этот же принцип  действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации  детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют  ему своего гражданства. В случаях  обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство  этого ребенка можно изменить согласно Закону.

Закон Российской Федерации о гражданстве  установил и такое новое основание  как "приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации". В общем, регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложными процедурами. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

В порядке регистрации гражданство  Российской Федерации приобретается  лицами, у которых супруг, либо родственник  по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации. Лицами, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином  Российской Федерации, но которые приобрели  другое гражданство по рождению, в  течение 5 лет по достижению 18-летнего  возраста; дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения  у родителей Российской Федерации, в течение 5 лет по достижении 18-летнего  возраста. Но Конституционный Суд  Российской Федерации постановил, что  этот пункт в Законе “О гражданстве  РФ” противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и её понимание  в правоприменительной практике не исключает распространения процедуры  приобретения российского гражданства  в порядке регистрации на лиц, состоявших в гражданстве Российской Федерации по рождению.

Кроме выше перечисленных лиц путем  регистрации гражданство приобретают  лица без гражданства, на день вступления в силу Закона “О гражданстве РФ”  постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших  или входящих в состав бывшего  СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение 1 года после вступления в силу закона заявят о своем желании  приобрести гражданство Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состоял в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской Федерации  связаны с наличием особых условий  для этого. Они касаются, так или  иначе, форм причастности в настоящем  или прошлом к российскому гражданству.

Следующим основанием является прием  в гражданство. Таким правом может  воспользоваться дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации. Этот человек может ходатайствовать  о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство  Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан  и лиц без гражданства - 5 лет  или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством.

В современных условиях международных  конфликтов и постоянно нарастающего в России потока беженцев, гуманным представляется и правило сокращения вдвое установленных сроков применительно  к беженцам. Следует отметить, что  условия приема в гражданство  сформулированы в Законе на широкой  демократической основе. Так, для  беженцев, признаваемых таковыми Законом  Российской Федерации, договором Российской Федерации, сроки сокращаются вдвое.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения  не более чем на три месяца.

Предусмотрены и основания, при  наличии которых отклоняются  ходатайства о приеме в гражданство  Российской Федерации. Это относится  к тем лицам, которые выступают  за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; состоят  в партиях и организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами Российской Федерации, осуждены и отбывают наказание в виде лишения  свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

В гражданстве Российской Федерации  восстанавливаются в порядке  регистрации: лица, у которых гражданство  Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.

Бывшие граждане Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве  Российской Федерации. Так по Указу  Президента Российской Федерации считают  восстановленными в гражданстве  Российской Федерации бывшие граждане Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, выехавшие  за пределы России до 6 февраля 1992 года, утратившие гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившиеся на постоянное место жительства в Россию поле 6 февраля 1992 года. Гражданство  Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства. 9

При изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют  право на выбор гражданства в  порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.

Лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к  которому отходит данная территория.

К иным основаниям приобретения гражданства  относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и другие.

Гражданство Российской Федерации  может прекращаться по различным  основаниям. Главными являются: выход  из гражданства; отмена решения о  приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; и  по иным основаниям.

 

Выход из гражданства Российской Федерации  является наиболее важным основанием его прекращения.

Закон предусматривает две формы  выхода из гражданства: по ходатайству  гражданина Российской Федерации и  в порядке регистрации, если у  лица, заявившего о намерении выйти  из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.