Юридическая природа особого судопроизводства

В особом производстве рассматриваются  дела, по которым суд устанавливает  правовой статус гражданина ¹³: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным; в других — объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

Червонный Ю.С. отмечает, что "Особое производство — вид гражданского судопроизводства , в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина"¹⁴.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует  судебного подтверждения, поскольку  не всегда устанавливаемый судом  факт является очевидным и в отношении  его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях  суд должен убедиться в существовании  или не существовании фактов путем  проверки и сопоставления имеющихся  доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в  особом производстве возможен, и наличие  или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте  не перешел в спор о праве.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление  без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск  на общих основаниях.

В том случае, когда невозможно установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство, деловую  репутацию граждан и юридических  лиц, суд вправе по заявлению заинтересованного  лица признать распространенные в отношении  него сведения не соответствующими действительности порочащими сведениями.

Согласно разъяснению, данному  в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля  2005 г. №3, такое заявление рассматривается в порядке особого производства¹⁵. В данном случае отсутствует одна из сторон — ответчик, а дело возбуждается по заявлению заинтересованного лица. Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам, установленными ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленными процессуальным законодательством¹⁶.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам  данного вида судопроизводства нет  и сторон (истца, ответчика), третьих  лиц. Дело возбуждается заявителем, в  рассмотрении дела могут участвовать  заинтересованные лица. В связи с  этим в особом производстве в меньшей  степени проявляется принцип  состязательности. Принцип диспозитивности  действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются такие типичные для  искового производства института, как  мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска¹⁷.

Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве  и, как следствие этого, отсутствием  спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В особом производстве рассматриваются дела о: ограничении гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности физического лица; предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности; признании физического лица без вести пропавшим или объявление его умершим ; усыновлении; установлении фактов, которые имеют юридическое значение; возобновлении прав на потерянные ценные бумаги на предъявителя и векселя; передаче бесхозяйственной неподвижной вещи в коммунальную собственность ; признание наследства отмершим; предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение; раскрытии банками информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц; предоставлении права на брак; расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей; возобновлении брака после его расторжения; установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов; другие дела в случаях, установленных законом.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим  правилам, установленными ГПК, с изъятиями  и дополнениями, установленными процессуальным законодательством.

Общие правила:

1. Действуют те же принципы  судопроизводства.

2. Дела особого производства  проходят те же стадии, что  и дела искового производства (три инстанции).

3. На дела особого производства  полностью распространяются правила  о представлении доказательств,  доказательственной деятельности.

4. Действуют общие правила  вынесения решения и их дальнейшего  обжалования.

Особенности: 1) Состав лиц, участвующих  в делах особого производства. Здесь нет спора о праве, а, следовательно, нет истца и ответчика. Дело особого производства возбуждается заявителем. В особом производстве не будет таких участников как  третьи лица (поскольку они связаны  с предметом спора). Дела особого  производства суд рассматривает  с участием заинтересованных лиц¹⁸.

2) Вопросы подведомственности  и подсудности. Подведомственность  дел особого производства практически  каждый раз и практически для  каждого вида дел определяется  индивидуально. Во многих случаях  требуется соблюдение различных  досудебных процедур. Например, если  суд устанавливает факт принадлежности  правоустанавливающего документа,  то гражданин должен до обращения  в суд обратиться в орган,  который ему этот документ  выдал.

3) Отсутствие иска как  правовой категории в данных  делах. Следовательно, не будет  тех институтов и правовых  действий, которые связаны с иском.  Так, невозможны такие действия  как отказ (признание) иска, изменение  его размеров, не допускается  мировое соглашение, обеспечение  иска.

4) Порядок возбуждения  дела. По большинству дел особого  производства в заявлении требуется  указать цель возбуждения данного  дела. Большинство дел особого  производства могут быть возбуждены  определенным кругом лиц, граждан  или организаций. Например, ограничение  дееспособности, заявителями могут  быть члены семьи, которых человек ставит в трудное материальное положение, либо определенные организации, например, психиатрические больницы, если человек состоит на учете.

5) Судебное разбирательство  и вынесение решения. В основном  дела особого производства рассматриваются  единолично судьей, за исключением  дел о признании гражданина  недееспособным и об ограничении  дееспособности. Отсутствие спора  о праве отражается на доказательственной  обязанности и здесь эта обязанность  возлагается на заявителя¹⁹ . Предметом доказывания будут те обстоятельства, с которыми закон связывает установление необходимого факта. Предмет доказывания определяется судьей в зависимости от того, с какой нормой материального права дело должно быть разрешено. Например, если гражданин должен быть объявлен ограниченно дееспособным, в ГК РФ указываются условия признания и какие доказательства должен предъявить заявитель.

6) Обжалование решений  по делам особого производства  проходит по общим правилам.

7) Вступившее в законную  силу решение является основанием  для регистрации фактов, установленных  судом в соответствующих органах.

Положение римского права, согласно которому спорное исковое судопроизводство отделялось от бесспорного, добровольного, было воспроизведено гражданским процессуальным законодательством современных  государств.

Штефан М.Й.²⁰ отмечает, что "В русском праве согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. бесспорное, добровольное судопроизводство получило название охранительного, которое, как считалось, точнее определяло характер производства, во время осуществления которого суд только заверял или охранял права отдельных лиц. Высказывалась мысль, что охранительное производство имеет цель предотвращение правонарушений, а исковое — устранение правонарушений и восстановление нарушенных прав, в связи с чем первое называлось предупредительным (превентивным), а второе – репрессивным".

Известный дореволюционный  процессуалист Е.В. Васьковский²¹ отмечал, что дела охранительного проведения по своей правовой природе являются разными (узаконение внебрачных детей, усыновление, утверждение завещаний, охрана наследования, признание права собственности на недвижимое имущество за давностью владения, отмена и истребование поручений и т.п.). Охватить их одним определениям невозможно, но они характеризуются тем, что полный перечень этих дел определен законодателем на свое усмотрение, исходя из целесообразности и практического удобства. Анализ дел, отнесенных к охранительному производству, свидетельствует о том, что они имели односторонний и двусторонний характер. В последних требование заявителя направлялось против второго лица с противоположными интересами (дела о выкупе родительного имущества, отнятие поручения, раздел наследства, и выделение определенной ее части супругам и т.п.), что подтверждает их спорный характер²².

Моисеенко²³ подчёркивает, что "В ГПК РСФСР 1994 г. , который был подготовлен по образцу ГПК РСФСР 1964 г. была предусмотрена третья часть "Отдельное производство" , то есть порядок рассмотрения таких дел, в которых отсутствует спор о праве гражданском между сторонами, а является единоличным обращением к суду за установлением определенных правоотношений или признанием наличия тех или других прав. Это — производство не основывалось на иске. В объяснительной записке НКЮ РСФСР к проекту ГПК оно признавалось бесспорным".

Изменение в литературе названия "охранительное" на "отдельное" производство пояснялась тем, что первым не охватывались все виды неискового производства, отнесенные к компетенции  суда. Название "отдельное производство" подчеркивало отдельный (особый), отличный от исковых характер этих дел как  по сути, так и по форме производства. К отдельному производству были отнесены дела: о выдаче судебных приказов; о  депозите ; о распоряжении судом имуществом умерших; о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан; об освобождении от воинской службы по религиозными убеждениям, по жалобам на действия нотариусов.

В новой редакции ГПК РСФСР  1995 г. из отдельного производства были исключены указанные выше первые три категории дел, однако добавлены дела о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя. К этому перечню вносились изменения. В начале 60-х годов в порядке отдельного производства суд рассматривал дела: по жалобам на неправильности в списках избирателей ; о взыскании недоимок и штрафов, по жалобам на действия нотариусов и других органов, которые выполняют нотариальные действия; об установлении юридических фактов; о признании лиц безвестно отсутствующими и безвестно отсутствующих умершими; о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя (вызывное судопроизводство); о расторжении брака. Дела, которые возникали из государственных, административных, финансовых правоотношений были выделены в самостоятельный вид "Производство по делам, которые возникают из административно-правовых отношений", а дела о расторжении брака отнесены к исковому производству.

Геращук М.²⁴ отмечает, что "Согласно ст. 262 ГПК РФ делами отдельного производства являются:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным , об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой  вещи бесхозяйной и признании  права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав  по утраченным ценным бумагам  на предъявителя или ордерным  ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений  или изменений в записи актов  гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства.

Федеральными законами к  рассмотрению в порядке особого  производства могут быть отнесены и  другие дела. Рассмотрение дел отдельного производства направлено на установление определенных обстоятельств, юридических  фактов, наличие или отсутствие которых  может быть спорным. В связи с  этим возникает вопрос: будет ли спор о фактах препятствием для решения  дела судом? Считаю, что не будет. Однако в литературе не допускается такая  возможность. Причем это обосновывается тем, что спор о факте обязательно  влечет спор о праве. Но этим отождествляются  спор о факте и праве, которое  неправомерно, поскольку это взаимосвязанные, но не тождественные явления.

Бычкова С.С²⁵ . считает, что "ГПК РФ устанавливает запрет относительно решения дел особого производства лишь в случае возникновения во время их рассмотрения спора о праве, а не о факте. Итак, в случаях возникновения спора о наличии или отсутствие факта суд рассматривает дело по сути". Однако осуществить правильное размежевание между спором о факте и споре, о праве сложно. Судебная практика усматривает связь между фактом, который подлежит установлению и спором о праве, которое ведет к оставлению заявления без рассмотрения, тогда, когда при рассмотрении дела, об установлении факта заинтересованными лицами будет, поднят вопрос о решении спора о праве гражданском, подведомственного судам , или если сам суд приходит к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью решения в судебном порядке спора о праве.