Коллективный договор

В ряде стран (США, Испания, Португалия) процедура коллективно-договорного регулирования подчинена контролю административных властей В Италии и ФРГ административные власти почти не вмешиваются в процесс заключения коллективных договоров.

В США, Канаде после проведения соответствующих выборов профсоюз, собравший большинство голосов  работников, получает право исключительного представительства всех работников коллективно-договорной единицы, в европейских странах стороной коллективного договора могут быть несколько профсоюзов, причем в ряде случаев лишь «наиболее представительные профсоюзы».

Как правило, коллективно-договорная единица включает как рабочих, так и служащих, но в Швеции, Бельгии для служащих формируются отдельные коллективно-договорные единицы⁸.

В Великобритании большинство  отраслевых коллективных договоров  заключается путем переговоров  в рамках постоянного органа «совместного промышленного совета», состоящего из равного числа представителей администрации и профсоюзов с «независимым» председателем. В государственном секторе коллективные договоры заключаются в рамках деятельности двусторонних органов — так называемых «комитетом Уитли».

В Бельгии отраслевые коллективные договоры заключаются  двусторонними паритетными комиссиями с «независимым» председателем, формируемыми на постоянной основе королевским декретом. Постоянные органы по ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров в рамках отраслей действуют в Нидерландах

В законодательстве (Великобритания, Франция, Швеция, Финляндия), или в коллективных договорах (Италия), или в соответствии с решением административного органа (США) установлена обязанность предпринимателей предоставлять профсоюзам информацию, необходимую для коллективных переговоров

Следует отметить своеобразие  юридического положения профсоюзов как стороны коллективных договоров в Бельгии Они не наделены статусом юридического лица, но в то же время могут быть объектом иска за нарушение коллективного договора и от собственного лица подавать иск о нарушении 'коллективного договора предпринимательской стороной

В США, Японии, Франции, Бельгии, Люксембурге законодательство либо судебные органы устанавливают содержание всех или отдельных видов коллективных договоров Во многих других странах такое содержание определяется самими сторонами.

В большинстве стран  коллективные договоры должны заключаться в письменном виде. В Японии, Италии, Ирландии письменная форма не обязательна В Великобритании на предприятиях некоторые коллективно-договорные правила носят неформальный характер, нигде не фиксируются и опираются зачастую на «обычаи и практику».

Срок действия коллективных договоров зависит, как правило, от усмотрения сторон, но в ряде стран он определен в законодательстве (Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Обычно устанавливается максимальный срок действия коллективного договора (до 4 — 5 лет), а в Люксембурге — минимальный срок (6 месяцев). На практике срок действия коллективных договоров — 1 — 2 года. В некоторых странах (Великобритания, Франция, Бельгия) многие коллективные договоры заключаются на неопределенный срок. Расторжение коллективного договора требует предварительного предупреждения другой стороны.

В одних странах (США, Канада, Франция, Греция, Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Португалия) законодательство придает коллективным договорам принудительную силу. Они исполняются через судебные, административные или иные органы и обеспечены различными формами ответственности за их невыполнение, в том числе уголовной. В других (ФРГ, Дания, Норвегия, Швейцария, Новая Зеландия) коллективные договоры рассматриваются как обычные цивилистические сделки, реализуемые гражданско-правовыми методами. В Италии такими коллективными договорами является большинство действующих коллективно-договорных соглашений.

В Великобритании коллективные договоры, как правило, не наделены обязательной юридической силой и считаются «джентльменскими соглашениями», создающими только моральные обязательства для сторон. Юридическая обязательность коллективного договора существует лишь постольку, поскольку он по четко выраженному или подразумеваемому соглашению сторон либо в соответствии с обычаем инкорпорируется в индивидуальные трудовые договоры, иными словами, становится подразумеваемым условием трудовых договоров тех лиц, на которых распространяется. Сами по себе коллективные договоры в Великобритании приобретают юридическую силу, только если это четко оговорено в тексте договора.

В таких странах, как  ФРГ, Швеция, Швейцария, Япония, Бельгия, Ирландия, Дания, Норвегия, Финляндия все коллективные договоры, а в Италии — большинство коллективных договоров по закону распространяются лишь на членов организаций, заключивших эти договоры. В других странах, в том числе в Испании, Франции, действие коллективных договоров распространяется на всех работников предприятия независимо от их членства в профсоюзе, заключившем данный договор. Например, во Франции, если предприниматель связан условиями коллективного договора, последний распространяется на всех его работников.

В США коллективный договор  распространяется на всех работников, входящих в коллективно-договорную единицу.

Во Франции, Бельгии, Нидерландах  законодательство допускает присоединение к действующему коллективному договору любого профсоюза или предпринимателя (предпринимательской организации).

В странах континентальной  Европы, а также в Японии и канадской провинции Квебек законодательство предусматривает механизм принудительного распространения коллективных договоров, отвечающих определенным условиям, на всех работников какой-либо отрасли или территории, т. е. возможно расширение профессиональных и географических рамок коллективного договора. На период его действия он приобретает силу публичного нормативного акта и принудительно осуществляется государственными органами. Его текст обычно публикуется в официальном органе печати.

Процедура заключения обязательных коллективных договоров имеет значительную национальную специфику. Во Франции, например, такие договоры могут заключаться только в рамках комиссий, образованных министерством труда и состоящих из равного числа лиц, выдвигаемых наиболее представительными профсоюзами и предпринимательскими организациями, под председательством государственного чиновника. Обязательное содержание этих договоров определено в законе. Прежде чем решать вопрос об их распространении, министр труда обязан проконсультироваться с Национальной комиссией по коллективным договорам и учесть ее заключение. В ФРГ коллективный договор, если он охватывает своим действием по крайней мере 50% соответствующего подразделения, может быть распространен министром труда на весь персонал подразделения.

За неисполнение коллективного  договора установлена юридическая ответственность: гражданско-правовая, административная, уголовная. Форма ответственности зависит от юридической природы конкретного коллективного договора. Для рассмотрения споров по осуществлению коллективных договоров законодательство устанавливает специальную процедуру (судебную, административную, примирительную).

В большинстве стран  коллективные договоры могут изменить к лучшему (но не к худшему) для  работников нормы законодательства. Трудовые договоры, противоречащие условиям коллективных договоров, заменяются последними, если трудовой договор не установил условий, более благоприятных для работника. Однако в ряде стран (Великобритания, Ирландия) стороны трудового договора по взаимному согласию вправе изменить условия коллективного договора как в лучшую, так и в худшую для работника сторону. Во Франции коллективные договоры не могут изменить, в том числе и в благоприятную для работника сторону, нормы и положения, относящиеся к так называемому «абсолютному публичному порядку» (запрещение индексации заработной платы, соблюдение компетенции трудовых судов, виды уголовных наказаний и т. п.).

В США, Канаде, Новой Зеландии, Норвегии, Швейцарии, Финляндии, Испании, Швеции забастовки в течение действия коллективного договора запрещены законом. Кроме того, в США, Канаде, Швейцарии, Нидерландах в коллективные договоры включено «условие о социальном мире», т. е. об отказе от забастовок и локаутов в период действия коллективного договора или положения об обязательном мирном разрешении трудового конфликта через арбитраж, означающее фактически отказ от забастовки до исчерпания мирной процедуры рассмотрения конфликта. «Условие о социальном мире» может быть относительным, т. е. действовать только применительно к вопросам, урегулированным в коллективном договоре, или абсолютным, т. е. полностью исключающим забастовки и локауты в период действия коллективного договора.

В США и Финляндии  регистрация требуется только в  отношении коллективных договоров государственных служащих. Во многих других странах какая-либо государственная или иная регистрация коллективных договоров вообще не предусмотрена.

В США, Канаде, Италии, Японии уставы профсоюзов, как правило, требуют ратификации коллективного договора членами профсоюза. В Великобритании, ФРГ, Бельгии, Австрии, Швеции такая ратификация обычно не предусмотрена, а во Франции предусмотрена только в отношении заводских коллективных договоров.

В связи с расширением  нормативного содержания коллективных договоров, роста их числа ( в США действуют около 200 тыс. коллективных договоров, в ФРГ — 40 тыс., во Франции — 2 тыс.) для сбора и обработки информации о содержании коллективных договоров все шире используются современные технические средства, в том числе ЭВМ. Хранящаяся в памяти компьютеров информация постоянно обновляется; это дает возможность получать сведения о действующих коллективно-договорных нормах. Компьютеры используются также при сборе и обработке данных о коллективно-договорных спорах, выборах коллективно-договорных представителей, об организационных единицах по заключению коллективных договоров, датах прекращения действия различных коллективных договоров и т. д. Нередко компьютеры и математические методы (эконометрические модели) применяются для оценки влияния коллективно-договорных требований на различные стороны экономической деятельности компаний. Вокруг этих вопросов во время коллективных переговоров обычно возникают споры между предпринимателями и профсоюзами. Данные, получаемые с помощью компьютеров, используются профсоюзами для обоснования коллективно-договорных требований, а предпринимателями — для их оспаривания.

2.2 Процедура коллективных переговоров

Рассмотрим теперь процедуру коллективных переговоров, которая включает следующие основные стадии: определение коллективно-договорной единицы; взаимное признание сторон переговоров, разработка и предоставление требований и контртребований; ведение переговоров и заключение коллективного договора, одобрение коллективного договора работниками, государственная регистрация

В процедуре заключения коллективного  договора можно выделить две модели американскую и европейскую.

Специфика американской модели заключается  в следующем Предварительным  условием проведения коллективных переговоров признается формирование колдоговорной единицы (коллектива рабочих и служащих, вступающих через своих представителей в переговоры). Правила образования колдоговорной единицы устанавливаются Национальным управлением по вопросам трудовых отношений (НУТО), которое проводит в соответствии с установленной в законе процедурой выборы колдоговорного представителя На основании заявления, поступившего от работников или от профсоюзной организации (заявление должно быть подписано, как правило, не менее чем 30% работников), НУТО проводит выборы колдоговорного представителя (путем тайного голосования) и удостоверяет их результаты Решение НУТО о проведении выборов колдоговорного представителя может быть принудительно исполнено судом Профсоюз, на который большинство рабочих и служащих данной колдоговорной единицы возлагают полномочия вести коллективные переговоры, признается единственным представителем по ведению коллективных переговоров и получает соответствующий сертификат от НУТО на срок действия коллективного договора либо до проведения новых выборов колдоговорного представителя Такие выборы, как правило, нельзя проводить в течение 12 месяцев после состоявшихся выборов или в период действия коллективного договора. По прошествии этого срока НУТО может по заявлению не менее 30% членов колдоговорной единицы провести новые выборы с целью аннулирования права данного профсоюза представлять работников в коллективных переговорах с предпринимателями

В европейских странах различные  профсоюзы поодиночке или объединяясь (в рамках объединенного представительного органа) ведут прямые переговоры с предпринимателями о заключении коллективного договора. При этом наиболее представительные профсоюзы, как уже отмечалось, пользуются определенными преимуществами в коллективно-договорном процессе.

2.3 Международные коллективные договоры

В связи с рассмотрением коллективно-договорного  регулирования труда необходимо затронуть проблему международных коллективных договоров. Они охватывают работников, занятых главным образом на предприятиях транснациональных корпораций (ТНК), и фиксируют в унифицированном виде условия труда филиалов и материнского предприятия международной корпорации, а также положения, касающиеся географического распределения инвестиций и производства (открытие и закрытие, реконструкция предприятий).

Примером такого коллективного  договора может служить соглашение между профсоюзами и руководством ТНК «Главербел Гласе Компания, охватившее предприятия этой компании во Франции, Бельгии, Австрии, Италии, ФРГ.

Заключение международных коллективных договоров выгодно работникам и  может в какой-то мере воспрепятствовать  руководству ТНК использовать в своих интересах международную дифференциацию заработной платы, условий труда, конкуренцию между работниками различных стран, а также большую мобильность капиталов, чем рабочей силы.

Следует признать, что  заключение международных коллективных договоров сопряжено с немалыми трудностями. Установление в них общих условий труда и занятости для многих стран наталкивается на многообразие этих условий, на неодинаковый уровень заключения коллективных договоров и разное их содержание в каждой конкретной стране, на существование несхожих, а в ряде случаев даже противоречащих друг другу национальных норм трудового законодательства, в частности, относящихся к порядку заключения, статусу и срокам действия коллективных договоров, на различное в разных странах сочетание (комбинацию) норм, включаемых в законы и коллективные договоры, на несходство в структуре оплаты труда и в процедурах коллективно-договорного регулирования.

Немало сложностей возникает  в отношении возможного содержания международных коллективных договоров, учитывая многообразие технических, экономических, социальных, культурных и иных факторов, воздействующих на стоимость рабочей силы, производительность и интенсивность труда в различных странах. Техника заключения международного коллективного договора пока не разработана. Не ясна юридическая природа, правовая сила такого договора.