Конституционные права и свободы человека и гражданина в информационной сфере

Введение.

Стремительное распространение новых информационно- телекоммуникационных технологий оказывает огромное влияние на все сферы жизнедеятельности общества - от политики и экономики до науки и культуры. Информация и то, что связано с ней, имеет широкий и продолжающий расширяться спектр воздействия на общественную жизнь, становится одним из важнейших ресурсов, а доступ к информационным ресурсам - необходимым фактором социально-экономического развития. Поэтому феноменом информации занимаются самые разные науки. Не является исключением и юридическая наука, которая включила в свою сферу информацию и производные понятия, характеризующие ряд новых явлений, связанных с практическими проявлениями информации.

Проявления эти весьма различны, связаны с различными свойствами информации, которая может повышать уровень знаний в обществе, способствовать внедрению новых знаний, идей в  общественное производство, может выступать  в качестве общественного блага, потребляемого всеми членами  общества. Становясь объектом обязательств, информация может включаться в гражданский  оборот. Но не менее значимы отношения  по поводу информации и в публично-правовой сфере. В условиях формирования информационного  общества, когда роль информации неизмеримо возрастает, когда она становится главной ценностью, информационную функцию рассматривают уже не только как реально существующую, но как основную функцию государства. При этом информационная функция государства направлена на информационное обеспечение не только государственных органов, но и граждан, юридических лиц, различных структур гражданского общества. Именно тогда, когда направленность информационной функции перестала быть ограниченной только органами государственной власти, она приобрела новое содержание, непосредственным образом затрагивая права и свободы личности, стала основной для государства.

Знание и информация становятся одним из стратегических ресурсов социально-экономического развития любого государства. В России движение в этом направлении началось со «Стратегии развития информационного общества», утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212, были определены основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества с учетом основных положений.

Характерным для информационного  общества является возрастание значимости прав на доступ к информации, на защиту от нежелательной информации, на информационное обслуживание. Новые информационные и коммуникационные технологии позволяют  расширить права граждан и  организаций путем оказания услуг  доступа к разнообразной информации, которая концентрируется как  в государственных и муниципальных, так и частных структурах.

К показателям движения к  информационному обществу принято  относить расширение номенклатуры общедоступной  информации и упрощение процедур доступа к ней, увеличение объемов  информационных услуг. Неизбежно должна происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере  с ориентацией на интересы людей, на повышение качества жизни, обеспечение  открытости информации.

 

 

 

 

 

 

 

1.Конституционные права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

 Их обеспечение являются одной из составляющей национальных интересов Российской Федерации в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года. Согласно Доктрине именно в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности заключаются интересы личности в информационной сфере.

При таком активном включении  информации в общественные отношения  их правовое регулирование явно отстает, отличается бессистемностью, и противоречивостью.

Нормы права, регулирующие отношения в информационной сфере, содержатся в нормативных правовых актах, относящихся к различным отраслям права:

- к конституционному праву  (конституционные права и свободы  человека, включая право свободно  искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию  любым законным способом; запрет  на сбор, хранение, использование  и распространение информации  о частной жизни лица без  его согласия и др.);

- к административному  праву (доступ к информации  о деятельности государственных  и муниципальных органов власти; административная

ответственность за правонарушения в информационной сфере, электронный  документооборот, служебная тайна  и др.);

- к гражданскому праву  (коммерческая тайна и др.);

- к уголовному праву  (ответственность за разглашение  государственной тайны, утрату  документов, содержащих государственную  тайну; за незаконные получение  и разглашение сведений, составляющих  коммерческую, налоговую или банковскую тайну, за преступления в сфере компьютерной безопасности и др.);

- к процессуальному праву  (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, в частности,  признания в качестве доказательств  электронных документов, проведение  видеоконференций, подача иска и  иных документов в электронной  форме и др.);

- к трудовому праву  (режим персональных данных и  иной информации в трудовых  отношениях и др.);

- к налоговому праву  (налоговая тайна, персональные  данные плательщиков и др.);

- к семейному праву  (семейная тайна) и другим отраслям  права.

В условиях активного использования новых информационно-телекоммуникационных технологий и формирования информационного общества происходит возникновение новых отношений, которые не могут «уложиться» в рамки существующих правовых институтов.

Такое широкое «вхождение»  информации в различные отрасли  права предопределило необходимость  изучения данного феномена в целом, не ограничиваясь нормами какой-либо одной отрасли права.

Информация представляет собой общенаучное понятие, которое  исследуется с разных сторон в  различных науках: естественных, технических, гуманитарных. Сейчас, когда происходит формирование информационного общества, общества знаний, понятие информации не случайно оказалось ключевым для  наиболее быстро развивающихся областей знаний.

Первоначально необходимость  определить понятие «информации» возникла у представителей естественных наук в связи с проблемой передачи, хранения и переработки информации, за основу брались такие ее свойства, которые были связаны именно с  этими процессами. Информация, выступающая в качестве объекта правоотношений, является малоизученной проблемой в теоретических правовых исследованиях. Особое внимание теоретическим исследованиям в этой области стало уделяться только в конце прошлого века. Комплексное исследование информации как объекта правоотношений не проводилось. С бурным развитием информационно-коммуникационных технологий, с активным формированием глобального информационного общества интерес ученых к этим вопросам закономерно усилился. Они рассматривались в рамках, главным образом, гражданского, уголовного, административного права, существенно реже - в рамках теории права и информационного права.

Существуют различные  классификации свойств информации, выделим классификацию, имеющую принципиальное значение для характеристики

информации как объекта  правоотношений и установления ее правового  режима:

- нематериальная сущность  информации;

- физическая невозможность  отчуждения информации от ее  обладателя;

- обособляемость информации  от ее обладателя;

- неисчерпаемость;

- непотребляемость в процессе  использования (неуничтожимость, возможность неограниченного тиражирования, копирования, воспроизведения и преобразования (трансформации) форм фиксации информации).

Указанные свойства не позволяют (или делают неэффективными) те способы  защиты, которые максимально обеспечивают защиту прав на материальные объекты.

Анализ включения информации в экономику показал, что свойством  быть товаром обладают только отдельные  категории информации, соответственно, это свойство нельзя рассматривать  как присущее информации в целом  и как обязательное условие, при  наличии которого информация может  являться объектом правоотношений.

Информация как объект правоотношений обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации.

Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как  открытого, так и ограниченного  доступа, тогда как информация как  объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно  связана с ее неизвестностью определенному или неопределённому кругу участников общественных отношений.

Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и  может иметь потенциальную экономическую  ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а  также быть исключенной из него.

Информация, являющаяся объектом частноправовых отношений, как правило, не имеет общего режима. Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, может иметь как общий, так и специальный режимы.

В содержании правового режима информации необходимо выделить:

- его целевое назначение;

- объект правового регулирования;

- правовое положение субъектов  правового режима;

- комплекс способов правового  регулирования и средств юридического  воздействия.

Доступ - одна из важнейших составляющих правового режима информации, однако, ошибочно отождествлять режим информации с доступом и ограничиваться им. Характеристика правового режима информации с позиции доступа, - важнейшая, но не единственно необходимая его составляющая. Определив режимные требования в отношении доступа к той или иной информации, необходимо решить и другие вопросы, в частности, порядка ее сбора, хранения, распространения, уничтожения. Только в совокупности установленных требований можно определить правовой режим информации.

Выдвинут и обоснован  вывод о том, что правовой режим  информации характеризуется следующими признаками:

- правовой режим информации - это характеристика такого объекта  правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной  природы;

- правовой режим информации  устанавливается для достижения  желаемого социального эффекта;

- содержание правового  режима информации отражается  в правилах, которые в своей  совокупности призваны обеспечить  достижение поставленной цели;

- правила установлены  или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу;

- правила представляют  собой систему, сочетающую в  себе в различном соотношении  запреты и обязывания, льготы  и дозволения.

Существует деление правового режима информации на две большие группы: общий правовой режим, который выражает общие, исходные способы правового регулирования, и специальные правовые режимы. В основе как общего правового режима информации, так и специальных правовых режимов информации лежат конституционные нормы.

На основе изучения конституционных  норм, а также норм федеральных законов общим правовым режимом информации является режим открытой информации. Общий правовой режим информации характеризуется открытостью, доступностью информации, как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима информации могут устанавливаться только законом.

Поскольку из норм законодательных  актов не всегда возможно определить правовой режим информации, предлагается в качестве общего подхода определения правового режима информации с позиции доступа к ней установить презумпцию открытости информации.

Выдвинут и обоснован  вывод о том, что общий правовой режим информации складывается из:

- права свободно получать  информацию;

- права свободно передавать  информацию;

- права свободно распространять  информацию.

Пределы действия общего правового режима информации и, соответственно, ее открытости и доступности определяются конституционными правами других лиц, которые закрепляются в установленных специальных режимах информации.

Применительно к отдельным видам информации происходит не ограничение права доступа, а установление специального порядка его реализации, в том числе в тех случаях, когда этой информацией обладают коммерческие структуры, однако это не отменяет действие общего

правового режима информации.

Режим общедоступной информации представляет собой максимально возможную свободу не только доступа, но и использования информации.   

     Характеристика  правового режима общедоступной информации :

- Круг лиц, имеющих право получить общедоступную информацию, неограничен;