Льгот по системе социального обеспечения

-   определение  круга получателей адресной социальной помощи;

- введение принципиально новой классификации социальных льгот и выплат;

- обеспечение адресности в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе социальных льгот;

- установление взаимосвязи получения социальных льгот 
и выплат с уровнем семейного дохода;

- создание системы гарантированного обеспечения минимальных материальных потребностей граждан;

- осуществление перехода  к заявительной системе предоставления социальной помощи;

- обеспечение рационального использования государственных средств, выделяемых на социальную защиту населения.

Закон «О государственной социальной помощи населению» призван установить систему правовых, экономических и организационных мер по социальной защите малоимущих слоев населения. В качестве основных целей оказания государственной социальной помощи следует определить: обеспечение минимальных материальных потребностей граждан, рационализацию использования государственных средств, обеспечение социальной стабильности. В законе необходимо разделить государственную социальную помощь на целевую и адресную.

Выделение целевой государственной помощи вызвано необходимостью сохранения действующих льгот для относительно небольшой группы их получателей, таких, как участники ВОВ, инвалиды, в том числе ВОВ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Российской Федерации, полные кавалеры орденов Славы, семьи погибших военнослужащих, участники трудового фронта во время ВОВ, жители блокадного Ленинграда, бывшие узники концлагерей, репрессированные, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, участники военных конфликтов в мирное время, ветераны вооруженных сил.

Эти категории граждан получают льготы в соответствии с действующим законодательством. Проектом Закона эти льготы должны быть подтверждены. Отмена данных льгот крайне негативно отразилась бы на социальной ситуации в стране.

В отличие от целевой социальной помощи, адресная социальная помощь должна предоставляться не отдельным социальным категориям, а конкретным гражданам, у которых трудная жизненная ситуация, связанная с ограниченной трудоспособностью (нетрудоспособностью); многодетным гражданам, у которых размеры денежных и натуральных доходов не позволяют удовлетворять минимальные материальные потребности; гражданам, у которых отсутствует собственность, позволяющая извлекать доходы и др.

В качестве видов государственной социальной помощи необходимо определить: субсидии, компенсации, льготы, социальные услуги, адресное денежное пособие.

 

2. Категории лиц, имеющие  право на социальные льготы

Льготы — это предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.

Сложившаяся в России система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и, как следствие, крайне низкой адресностью.

Данный самостоятельный проект предназначен для ознакомления с существующими социальными льготами для всех категорий граждан, с целью повышения эффективности социальной системы,которая на данный момент оказалась неэффективной, хотя потребность в социальных льготах, обусловленная ростом уровня бедности, значительно возроста.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального Закона  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» были внесены большие изменения в понятийный аппарат. Теперь все компенсационные  отношения граждан  подразделяются на: льготы, которые входят  в федеральный социальный пакет (их стоимость на 1 апреля 2013 год составляет 839 рублей в месяц, и они предоставляются в обязательном порядке), льготы, форма предоставления которых изменена с натуральной на денежную и меры социальной поддержки, устанавливаемые субъектами РФ. 

По определению, льготы выполняют важные социальные функции: 
1. средство достижения социального равенства в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам,  несовершеннолетним, инвалидам); 
2. способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих); 
3. компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, железнодорожникам, военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и др.); 
4. средство стимулирования видов деятельности (для совмещающих работу с обучением и др)

Основой для получения социальных льгот являются Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства, инструкции и другие нормативные акты.

Основными федеральными законами, в соответствии с которыми льготные категории граждан имеют на них право, являются:

1. “О социальной защите  инвалидов в РФ” от 24.11.95 г. № 181; 
2. “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” от 19.05.95 г.№81(с изм. и доп.); 
3. “О дополнительных гарантиях детям — сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей” от 10.12.95 г. № 195; 
4. “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (в ред. от 11.12.96 г. № 149); 
5. “О ветеранах” (в ред. от 02.01.2000 г. № 40) и другие; 
Законодательные акты устанавливают определенные льготы и определяют категории населения, на которые распространяются льготы.

Категории граждан, имеющих право на льготы: 
1.инвалиды; 
2. участники Великой Отечественной войны и других боевых действий, члены их семей; 
3.ветераны труда; 
4.граждане, награжденные государственными наградами; 
5.граждане, подвергшиеся воздействию радиации; 
6.бывшие несовершеннолетние узники фашизма; 
7.реабилитированные граждане и их родственники; 
8.многодетные семьи 
9. дети.

Кроме перечисленных категорий граждан, право на получение льгот имеют военнослужащие, судьи, прокуроры, следователи, сотрудники органов ФСБ, таможни, налоговой полиции, милиции и другие. Большинство льгот предоставляется по категориальному принципу.

Социальные льготы для различных категорий населения предоставляются в сфере занятости и трудовых отношений, в сфере социального обеспечения и обслуживания, льготного налогообложения.

Единого акта о социальных льготах нет, и вряд ли такой акт появится в ближайшее время. Большинство социальных  льгот носят материальный характер. Некоторые из них я опишу далее.

 

2.1  Инвалиды Великой  отечественной войны и инвалиды  боевых действий

Основные меры социальной поддержки для инвалидов Великой отечественной войны и для инвалидов боевых действий предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года. Инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий предоставляется Ежемесячная денежная выплата ( размер установлен с 1 апреля 2013 года) 3834,65 рублей, которая осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ. Так же предоставляется 50% скидка по оплате желищно коммунальных услуг .4 Гарантируется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, в состав которого включено: бесплатное лекарственное обеспечение,  санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно,  бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.5

Ещё существуют дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004г. № 70  «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Москвы», в эти меры входят:

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи  в размере 435 руб. (абонентам телефонных сетей); освобождение от оплаты за жилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья (33 кв. метра) и нормативов потребления коммунальных услуг, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) (пенсионерам)

 

2.2  Лица, награждённые  знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

Льготы гражданам, награждённым Знаком «Жителю блокадного Ленинграда» так же предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах». Действуют такие меры социальной поддержки, как  ежемесячная денежная выплата в размере 3000 рублей (данные на 2012 год), которая осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, в состав которого включено: бесплатное лекарственное обеспечение,  санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно,  бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте. 6

 

2.3. Льготы инвалидам

Льготы инвалидам 1 группы

- инвалиды 1 группы по  зрению, не имеющие двух конечностей  или с параличом двух конечностей, имеют право на бесплатный  проезд всеми видами городского  транспорта (за исключением такси), а также автомобильным транспортом  общего пользования (за исключением  такси) в сельской местности в  пределах административного района  по месту жительства;

- имеют право на бесплатный  проезд один раз в год к  месту лечения и обратно, эта  льгота распространяется и на  лиц, сопровождающих в поездке  инвалида;

- имеют право на обеспечение  лекарственными препаратами по  рецептам врачей. Инвалиды 1 группы  также имеют право на бесплатное  получение перевязочных средств  и отдельных изделий медицинского  назначения, если есть на то  заключения бюро МСЭ про необходимость  использования этих средств;

- инвалиды 1 группы должны  обеспечиваться бесплатными путевками  на санаторно-курортное лечение, не реже одного раза на протяжении  первых трех лет после установления  инвалидности;

- нуждающимся в протезировании  инвалидам 1 группы протезы конечностей  должны выдаваться бесплатно, как  и ортопедическая обувь;

- имеют право на бесплатное  зубное протезирование;

- инвалиды 1 группы при  поступлении в среднее профессиональное  и высшее профессиональное государственное  или муниципальное образовательное  учреждение имеют право на  внеконкурсное зачисление в случае  успешной сдачи вступительных  экзаменов, если такое обучение  не противопоказано медицинским  заключением.

Льготы инвалидам 2 группы

- инвалиды 2 группы имеют  право на бесплатный проезд  всеми видами городского транспорта (за исключением такси), а также  автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства;

- инвалидам 2 группы имеют  право на бесплатный проезд  один раз в год к месту  лечения и обратно;

- инвалиды 2 группы имеют  льготы при обеспечении лекарственными  препаратами, которые выдаются по  рецептам врачей, а также им  бесплатно предоставляются перевязочные  средства и отдельные изделия  медицинского назначения, при наличии  заключения бюро МСЭ о необходимости  использования этих средств;

- для работающих инвалидов 2 группы, которые имеют статус  безработных, предоставляется право  приобретать отдельные лекарства  и изделия медицинского назначения  по рецептам врачей с 50-процентной  скидкой;

- инвалиды 2 группы имеют  право покупать ортопедическую  обувь в зависимости от степени  сложности изделия со скидкой;

- предоставляется право  на бесплатное зубное протезирование;

- при поступлении в  среднее профессиональное и высшее  профессиональное государственное  или муниципальное образовательное  учреждение, инвалиды 2 группы имеют  право на внеконкурсное зачисление  в случае успешной сдачи вступительных  экзаменов, если такое обучение  не противопоказано медицинским  заключением.

Льготы инвалидам 3 группы

- инвалиды 3 группы имеют  право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года;

- работающие инвалиды 3 группы, которым присвоен статус безработного, имеют право приобретать отдельные  лекарства и изделия медицинского  назначения по рецептам врачей  с 50-процентной скидкой;