Лицензирование

5 семінар

 

1. Контроль за сертифікованими продукцією, роботами і послугами

Здійснення технічного нагляду  за сертифікованою продукцією є невід’ємною  частиною робіт з сертифікації.  
      Обсяг, порядок та періодичність технічного нагляду встановлюються органом з сертифікації продукції під час проведення сертифікації і регламентуються програмою технічного нагляду, яка розробляється органом.  
      Технічний нагляд проводиться з метою підтвердження відповідності сертифікованої продукції вимогам відповідних нормативних документів.  
      Умови підтримування сертифікації продукції забезпечуються позитивними результатами виконання заявником процедур технічного нагляду за сертифікованою продукцією та визначених органом з сертифікації коригувальних дій (за потреби).  
      За результатами технічного нагляду орган з сертифікації продукції може призупинити або скасувати дію ліцензійної угоди та сертифіката відповідності у разі:  
      - наявності рекламацій та претензій до сертифікованої продукції;  
      - невиконання замовником пропозицій органу з сертифікації продукції за результатами технічного нагляду;  
      - відсутності виробництва сертифікованої продукції протягом більше 6 місяців;  
      - невиконання заявником умов ліцензійної угоди;  
      - відмова заявника від оплати робіт з технічного нагляду;  
      - порушення вимог, що ставляться до продукції, технології виготовлення, правил приймання, методів контролю та випробувань, позначення продукції, що узгоджені з органом з сертифікації продукції під час обов’язкової сертифікації;  
      - зміни конструкції, комплектності або технології виготовлення продукції без попереднього погодження органом з сертифікації продукції.  
      Рішення щодо призупинення дії ліцензійної угоди і/або сертифіката відповідності приймається у випадку, якщо вжиттям коригувальних заходів, погоджених органом з сертифікації продукції, підприємство може усунути виявлені причини невідповідності та без проведення повторних випробувань акредитованою випробувальною лабораторією підтвердити відповідність продукції вимогам нормативних документів. У протилежному разі ліцензійна угода або сертифікат відповідності скасовуються.  
      Рішення щодо призупинення або скасування дії сертифіката відповідності у письмовій формі направляється заявнику та до Реєстру Системи сертифікації.  
      Відновлення дії призупиненого сертифіката відповідності можливе за умови виконання заявником коригувальних заходів щодо усунення виявлених порушень та позитивних результатів контролю їх виконання.  
      Заявник може опротестувати заходи щодо результатів робіт з технічного нагляду, подавши письмову апеляцію до органу з сертифікації. 

3.Сертифікація готельних, туристичних та послуг проживання 
У відповідності зі статтею 15 Закону про туризм, готельні послуги та послуги харчування, які надаються суб'єктами туристичної діяльності, підлягають обов'язковій сертифікації на їх відповідність вимогам нормативних документів та відповідність вимогам міжнародних стандартів ІСО серії 9000. 
Правила обов'язкової сертифікації готельних послуг та Правила обов'язкової сертифікації послуг по харчуванню затверджені наказом Держкомстандарту України від 27.01.99 р. № 37. Держстандарт України визначив термін введення обов'язкової сертифікації вказаних послуг - з 01.10.99 р. 
В разі позитивного вирішення питання щодо сертифікації суб'єкта туристичної діяльності йому у встановленому порядку видається сертифікат, що підтверджує рівень якості послуг. 
Сертифікація готельних послуг 
Суб'єкти сертифікації - суб'єкти туристичної діяльності, які надають готельні послуги. 
Об'єкти сертифікації - готельні послуги, які надаються суб'єктами туристичної діяльності (готелі, мотелі, туристичні бази, гірські притулки, кемпінги, оздоровчі заклади, будинки відпочинку, місця для короткочасного проживання в інших приміщеннях), процес надання послуг. 
Перелік готельних послуг, які підлягають обов'язковій сертифікації: 
послуги готелів з ресторанами;послуги готелів без ресторанів;інші місця для короткочасного проживання, в тому числі: 
послуги молодіжних турбаз і гірських притулків;послуги кемпінгів, в т.ч. площадки для автофургонів;послуги дитячих і студентських літніх таборів;послуги центрів і будинків відпочинку;послуги курортних закладів оздоровчого характеру; 
послуги по наданню спальних місць у спальних вагонах та інших транспортних закладах.

Сертифікація послуг харчування  
Суб'єкти сертифікації - суб'єкти туристичної діяльності, які надають послуги харчування. 
Об'єкти сертифікації - послуги харчування, результати послуг харчування, процес надання послуг харчування, системи якості. 
Обов'язкову сертифікацію послуг харчування здійснюють органи сертифікації послуг харчування, акредитовані в Системі сертифікації УкрСЕПРО. 
До послуг харчування, які підлягають обов'язковій сертифікації, віднесені послуги ресторанів, барів, кафе, їдалень та інших закладів харчування, які надають послуги туристам. 
Порядок проведення сертифікації передбачає: 
подачу заяви на сертифікацію послуг харчування; 
розгляд і прийняття рішення по заяві та визначення схеми сертифікації протягом місяця з дня отримання заяви; 
відбір, ідентифікацію та випробування зразків кулінарної продукції (вибіркова перевірка); 
обстеження процесу надання послуг згідно з вказаною схемою сертифікації; 
атестацію виробництва згідно з вказаною схемою сертифікації; 
сертифікацію системи якості; 
аналіз отриманих результатів з метою прийняття рішення про можливість видачі сертифіката відповідності; 
оформлення сертифіката відповідності, його реєстрацію і видачу заявнику по позитивних результатах обов'язкової сертифікації послуг харчування; 
технічний нагляд за стабільністю надання сертифікованих послуг. 
Термін дії сертифікату відповідності залежить від встановленої заявнику схеми сертифікації і може складати 1 рік, 3 роки, 5 років. 
Не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії сертифіката заявник подає нову заявку для отримання сертифіката на наступний період. 
Обов'язкову сертифікацію готельних послуг здійснюють органи сертифікації, акредитовані в Системі сертифікації УкрСЕПРО. Порядок проведення сертифікації передбачає: 
подачу заяви на сертифікацію готельних послуг; 
розгляд і прийняття рішення по заяві та визначення схеми сертифікації протягом місяця з дня отримання заяви; 
проведення перевірок з метою обов'язкової сертифікації; 
аналіз отриманих результатів і прийняття рішення про можливість видачі сертифіката відповідності і підписання ліцензійної угоди; 
реєстрацію сертифікату відповідності; 
технічний нагляд за наданням обов'язкових сертифікованих послуг сертифікованою системою якості надання послуг; 
Термін дії сертифіката відповідності залежить від встановленої заявнику схеми сертифікації і може складати 1 рік, 3 роки, 5 років. 
Не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії сертифіката заявник подає нову заявку для отримання сертифіката на наступний період. 
Сертифікація послуг харчування  
Суб'єкти сертифікації - суб'єкти туристичної діяльності, які надають послуги харчування. 
Об'єкти сертифікації - послуги харчування, результати послуг харчування, процес надання послуг харчування, системи якості.Обов'язкову сертифікацію послуг харчування здійснюють органи сертифікації послуг харчування, акредитовані в Системі сертифікації УкрСЕПРО. 
До послуг харчування, які підлягають обов'язковій сертифікації, віднесені послуги ресторанів, барів, кафе, їдалень та інших закладів харчування, які надають послуги туристам. 
Порядок проведення сертифікації передбачає:подачу заяви на сертифікацію послуг харчування; 
розгляд і прийняття рішення по заяві та визначення схеми сертифікації протягом місяця з дня отримання заяви; 
відбір, ідентифікацію та випробування зразків кулінарної продукції (вибіркова перевірка); 
обстеження процесу надання послуг згідно з вказаною схемою сертифікації; 
атестацію виробництва згідно з вказаною схемою сертифікації; 
сертифікацію системи якості;аналіз отриманих результатів з метою прийняття рішення про можливість видачі сертифіката відповідності; 
оформлення сертифіката відповідності, його реєстрацію і видачу заявнику по позитивних результатах обов'язкової сертифікації послуг харчування; 
технічний нагляд за стабільністю надання сертифікованих послуг. 
Термін дії сертифікату відповідності залежить від встановленої заявнику схеми сертифікації і може складати 1 рік, 3 роки, 5 років. 
Не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії сертифіката заявник подає нову заявку для отримання сертифіката на наступний період.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.правила обов’язкової сертифікації готельних послуг

Правила обов'язкової сертифікації готельних послуг (далі

-  Правила) встановлюють  вимоги до порядку проведення  обов'язкової

сертифікації  готельних  послуг  в  Українській  державній  системі

сертифікації  продукції  -  Системі  сертифікації УкрСЕПРО

     Для  проведення  обов'язкової сертифікації готельних  послуг у Системі   заявник   подає  заявку  (додаток  2)  до  будь-якого  з акредитованих   ОС  ГП,  а  за  відсутності  інформації  про  його

наявність  -  до  Держстандарту  України, який направляє заявку до акредитованого ОС ГП.

  ОС ГП розглядає заявку та:

     реєструє  заявку  в журналі обліку та розпочинає  окрему справу щодо сертифікації готельних послуг, у якій надалі зберігається все листування  і внутрішні документи ОС ГП стосовно готельних послуг, які надає заявник;

     направляє   заявникові   опитувальну   анкету  з  пропозицією заповнити  її  для  проведення  попереднього  аналізу (опитувальна анкета  може  бути  представлена одночасно із заявкою). Анкета для попереднього  аналізу  оформляється  як  додаток  до  заявки  і  додатковим  матеріалом  для  прийняття  рішення щодо заявки.

     ОС ГП для  прийняття рішення за заявкою,  якщо не дотримуються вимоги нормативних документів,  може визначити додатковий  перелік документів, що мають додаватися до заявки.

    Після отримання  заповненої опитувальної анкети  ОС  ГП здійснює:

     експертизу  правильності заповнення реквізитів  заявки;

     прийняття  рішення за заявкою;

     вибір  схеми   сертифікації  з урахуванням специфіки  готельної послуги і пропозиції заявника;

     вибір, у  разі потреби, акредитованої в  Системі випробувальної (соціологічної)  лабораторії,  яка проводитиме перевірку виконання вимог  безпеки і якості готельних послуг під час обслуговування та соціологічну  (або експертну) оцінку безпеки, якості послуг і умов

обслуговування;

     вибір   організації,  яка  проводитиме  технічний   нагляд  за сертифікованою послугою;

     визначення   методики   випробувань  (перевірки)  результатів готельних  послуг  і  порядку  робіт  з  обов'язкової сертифікації згідно з обраною схемою сертифікації;

     визначення   переліку  потрібної  технічної   і  технологічної документації  на  послугу  та  процеси обслуговування, яку повинен мати заявник для проведення сертифікації;

  підготовку   проекту   договору   на   виконання   робіт   із сертифікації.

      Рішення  щодо заявки затверджується керівником  ОС ГП і направляється   заявникові.   Рішення щодо заявки приймається  у  термін,  що не перевищує одного місяця від часу її отримання ОС ГП.

     У  разі  прийняття рішення про неможливість  проведення сертифікації    заявка   повертається   заявникові   з   письмовою аргументацією щодо прийнятого рішення.

     Причинами   відмови   в   проведенні   робіт  з  обов'язковоїсертифікації   готельних  послуг  може  бути  відсутність висновків(договорів),

     Якщо  заявник   у 10-денний термін після отримання  рішення про відмову  в  обов'язковій сертифікації не повідомив про свої наміри щодо  проведення  коригувальних  заходів,  то  роботи з проведенняобов'язкової  сертифікації припиняються. У разі незгоди заявника з висновками  ОС  ГП  заявник може оскаржити рішення ОС ГП

     На  підставі  заявки  і  позитивного  рішення   ОС  ГП надсилає   заявникові  разом  з  супровідним  листом  договір  про організацію і проведення потрібного комплексу робіт з обов'язкової сертифікації готельних послуг.

     До договору  додаються:

     календарний   план  робіт, де зазначаються  основні види робіт, вартість  і  терміни  їх  виконання,  а також інші організації, що залучаються до виконання робіт з сертифікації;

     протокол погодження  договірної ціни.

     За  узгодженням   із  заявником  ОС  ГП може  виконувати роботи окремими  етапами  -  за  окремими  договорами, а також за прямими договорами з субпідрядними організаціями.

      Після   підписання договору заявник  попередньо оплачує вартість   проведення   робіт,  передбачених  договором,  або,  за погодженням  сторін,  вартість  кожного  окремого  етапу.  У  разі негативного   результату   обов'язкової  сертифікації  заявник  не звільняється від оплати виконаних робіт. Проведення випробувань (перевірок) з метою обов'язкової сертифікації

     Формування  комісії.

     ОС ГП формує  комісію з проведення сертифікаційних  випробувань (перевірок).  Головою комісії призначають атестованого аудитора  з сертифікації   готельних   послуг.  Членами  комісії  можуть  бути аудитори і кандидати в аудитори з сертифікації готельних послуг (у тому числі позаштатні),  аудитори з сертифікації систем якості. До складу комісії для сертифікаційних випробувань (перевірок) окремих видів  готельних послуг можуть бути залучені кваліфіковані фахівці з готельного господарства та захисту прав споживачів.  Фахівці, що залучаються до роботи, не повинні бути співробітниками підприємств та організацій, які зацікавлені в результатах сертифікації.

     Голова   комісії   проводить  підготовчі  роботи:  встановлює терміни,  визначає  програму  проведення  випробувань (перевірок), сповіщає   про   неї   членів  комісії. 

 

6 тема 1.Визнання іноземних сертифікатів у країнах Європи є складною проблемою. І хоча багато зроблено для того, щоб уніфікувати законодавства країн-учасниць ЄС, проблема взаємного визнання національних сертифікатів залишається не розв'язаною.

Виняткове право на визнання результатів сертифікації продукції  на відповідність обов'язковим вимогам  нормативних документів України, підтверджених  іншими державами, має Система сертифікації УкрСЕПРО. Об'єктами визнання є протоколи  випробувань, сертифікати (знаки) відповідності  та інші свідоцтва відповідності  на продукцію, яка підлягає обов'язковій  сертифікації за затвердженим переліком  товарів та послуг.У Системі УкрСЕПРО встановлено порядок визнання сертифікатів та результатів випробувань, що проводяться  іноземними сертифікаційними органами. Відповідно до цієї процедури визнання можливе за умови підписання угоди  на підставі рішення про визнання.Україною підписані угоди з понад ЗО країнами світу про співробітництво  в галузі стандартизації, метрології і сертифікації, в яких є розділи, присвячені визнанню робіт із сертифікації продукції. Ця діяльність має здійснюватись  на взаємній основі, і обидві країни, що підписали таку угоду, рівною мірою  повинні визнавати результати сертифікаційних  робіт кожної з них.Процедура  визнання результатів сертифікації продукції, що імпортується в Україну, здійснюється на підставі підтвердження  відповідності продукції обов'язковим  вимогам, установленим у законодавчих актах і нормативних документах, міжнародних та національних стандартах інших держав, що діють в Україні, шляхом укладання угод або прийняття  рішення про визнання. Якщо стандарти  Системи УкрСЕПРО містять вимоги, які доповнюють або відрізняються  від тих, на відповідність яким отримано сертифікат, товар, що ввозиться, підлягає випробуванням на відповідність  цим вимогам.Підставою для визнання можуть бути документи, що свідчать про  підтвердження відповідності товару в міжнародних (регіональних) системах сертифікації, до яких приєдналась  Україна; а також дво- та багатосторонні угоди про взаємне визнання результатів  випробувань, в яких Україна бере участь. У таких випадках визнання здійснюється за правилами цих систем і угод.Процедура визнання сертифіката  здійснюється до початку поставки товару на територію України.

Схвалення результатів  сертифікації продукції, що імпортується, головним чином стосується визнання сертифіката (знака) відповідності  продукції (сертифіката на систему  якості) та визнання результатів випробування продукції випробувальної лабораторії.Для  визнання сертифіката відповідності  заявник продукції краї-ни-експортера має надати органу із сертифікації конкретного виду продукції Системи  УкрСЕПРО таку документацію: заявку на визнання; сертифікат (знак) відповідності; стандарт (технічні умови) на продукцію  і процедури сертифікації; атестат  акредитації випробувальної лабораторії (за наявності); протокол випробувань; сертифікат систем якості; атестат  виробництва виробника (за наявності); документ, що засвідчує країну походження товару; товаросупровідну документацію.У  разі відсутності відповідного органу із сертифікації конкретного виду продукції  Системи УкрСЕПРО документи подаються  до Держспоживстандарту України, який призначає організацію для виконання  функцій органу із сертифікації цієї продукції та визнання результатів  сертифікації. Орган із сертифікації має право запитати додаткові  матеріали, що, як правило, залежать від  особливостей товару. Це можуть бути схеми, фотографії, протоколи випробувань  за показниками, які не є об'єктами обов'язкової сертифікації. Усі надані документи мають бути виконані мовою  оригіналу (можливий додаток перекладу  українською, англійською, французькою).Процедура визнання результатів сертифікації продукції передбачає такі основні етапи:— розгляд заявки та аналіз документації, що подаються на визнання результатів сертифікації продукції (системи якості);— прийняття рішення про можливість видачі сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання;— оформлення та реєстрація сертифікатів відповідності або свідоцтв, унесення їх до Реєстру Системи УкрСЕПРО і видача заявникові;— технічний нагляд за імпортованою продукцією згідно з рішенням про визнання результатів сертифікації продукції (системи якості).Схема процедури визнання результатів сертифікації продукції, що імпортується, згідно з ДСТУ 3417-96 наведена на рис. 2.9.Міжурядові угоди про взаємне визнання результатів робіт із сертифікації укладені Україною з Білоруссю, Вірменією, Грузією, Киргизстаном, Молдовою, Росією та Узбекистаном.Завдання аналізу документації — не лише встановити можливість визнання, але й визначити необхідність додаткових випробувань, оцінювання стабільності виробництва, інспекційного контролю.У разі незначного розходження під час оцінювання документації щодо показників (характеристик) продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації, орган із сертифікації конкретного виду продукції рекомендує проведення додаткових процедур сертифікації зразків продукції за цими показниками (характеристиками) у випробувальних лабораторіях Системи УкрСЕПРО.Після здійснення додаткових процедур сертифікації орган із сертифікації конкретного виду продукції оформляє сертифікат відповідності, в якому підставою для видачі сертифіката є процедури сертифікації, проведені в Системі УкрСЕПРО, та визнання закордонного сертифіката відповідності.У випадку значних розходжень під час оцінювання документації щодо показників продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації, орган із сертифікації продукції рекомендує здійснення повних випробувань зразків продукції у випробувальних лабораторіях УкрСЕПРО.У разі необхідності додаткових або повних випробувань зразків продукції укладається договір на здійснення відповідних процедур. У договорі вказуються терміни та місце випробувань, кількість зразків (розмір проби), порядок їх доставки і подальші заходи; терміни для перевірки виробництва, характер і зміст інспекційного контролю, а також вартість усіх робіт, які оплачує заявник. Усі роботи, що увійшли до договору, мають проводитись відповідно до передбаченого Системою УкрСЕПРО порядку.Рішення про визнання зарубіжного сертифіката приймає орган із сертифікації однорідної продукції. Якщо закордонний сертифікат визнається, то орган із сертифікації оформляє український сертифікат українською мовою, реєструє його в Державному Реєстрі Системи сертифікації УкрСЕПРО і протягом трьох днів передає його заявникові. Якщо орган із сертифікації не визнає зарубіжний сертифікат, заявникові повідомляються причини невизнання.Термін чинності сертифіката не має перевищувати трьох років, але в кожному конкретному випадку його встановлює орган із сертифікації відповідно до терміну дії закордонного сертифіката, що визнається; тривалості періоду поставки товару; терміну дії сертифіката на систему якості.Отримання сертифіката в Системі УкрСЕПРО дає право заявникові маркувати продукцію українським знаком відповідності. Якщо ж визнання проводилось за правилами міжнародної (регіональної) системи, то застосовується знак даної системи.Згідно з порядком Системи сертифікації УкрСЕПРО має місце технічний нагляд за сертифікованою продукцією. Предметом його є перевірка стабільності параметрів продукції, які підлягали сертифікації або в процесі виробництва, або при реалізації. Як правило, технічний нагляд за стабільністю показників, що підтверджені сертифікатом відповідності, під час виготовлення продукції здійснює орган, який видав сертифікат. За пропозицією органу із сертифікації продукції, нагляд може проводитись органами із сертифікації систем якості або територіальними центрами стандартизації, метрології та сертифікації.Рис. 2.9. Схема процедури визнання результатів сертифікації продукції, що імпортується, згідно з ДСТУ 3417-96До участі у проведенні технічного нагляду можуть залучатися фахівці Держнагляду, охорони праці тощо для забезпечення вірогідності інформації щодо спеціальних питань контролю. За виявлення тих чи інших порушень при проведенні технічного нагляду орган із сертифікації продукції може зупинити або припинити дію сертифіката відповідності.Усі роботи з визнання від подання заявки до технічного нагляду оплачує заявник (як правило, у валюті своєї країни).Порядок увезення на митну територію України продукції, що імпортується та підлягає в Україні обов'язковій сертифікації, уведений в дію Наказом Державного митного комітету України і Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України №107/126 від 10 травня 1994 р. Порядок застосовується до продукції, яка імпортується в Україну і наведена в Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Держспоживстандарту від 30 червня 1993 р. №95.