Международно-правовые акты в системе регулирования гражданскими правоотношениями

Новое для российской правовой системы явление - прецедентная практика Европейского суда по правам человека - анализируется М.В. Кучиным, Т.Н. Нешатаевой. Материалы практики Европейского суда по правам человека, а также их комментарии изложены в известных работах зарубежных авторов: Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак (Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия); М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли (Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии)).

В диссертации неизбежно затрагиваются многие вопросы теории гражданского права - понятие источника права, вопросы теории правоотношения, юридической личности, гражданской правосубъектности, толкования гражданско-правовых договоров и др. В этой связи возникает необходимость обращения к трудам С.Н. Братуся, Я.Р. Веберса, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Д.И. Мейера, И.А. Покровского, Б.Б. Черепахина, Г. Ф. Шершеневича, а также в работах современных авторов - С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Т.И Илларионовой, Ю.Х. Колмыкова, Л.О Красавчиковой, Н.С. Малеина, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева, В.Ф. Яковлева, B.C. Якушева и др.

Цели исследования и задачи исследования. Основной целью исследования является установление места международных договоров в системе регуляторов гражданских отношений в Российской Федерации, их соотношения с актами гражданского законодательства РФ (статический компонент) и взаимодействия при регулировании гражданских отношений (динамический компонент). Эта общая цель конкретизируется в следующих задачах:

1. Осуществить анализ категории "источник права" с точки  зрения ее применимости к характеристике  действия международных договоров в правовой системе РФ.

2. Установить круг международных  договоров, регулирующих гражданские  отношения. На основе общих положений  законодательства РФ показать  соотношение юридической силы  международных договоров и актов  гражданского законодательства.

3. Исследовать вопрос о юридических основаниях действия международных договоров, регулирующих гражданские отношения, в правовой системе РФ. Проанализировать положения международных договоров о сфере их действия и соотнести их с положениями российского гражданского законодательства.

4. Выяснить различные аспекты  непосредственного применения международных  договоров к гражданским отношениям  в России.

5. Рассмотреть вопрос о толковании международных договоров, регулирующих гражданские отношения; выявить особенности толкования таких договоров.

6. Охарактеризовать правовую природу  гражданских отношений с иностранным (международным) элементом с точки  зрения теории гражданского правоотношения. Используя общие подходы по  поводу соотношения международного  и внутригосударственного права, показать специфику взаимодействия положений международных договоров, направленных на регулирование гражданских отношений с иностранным элементом, и актов гражданского законодательства. Выявить основные формы такого взаимодействия. Дать оценку положениям российского гражданского законодательства в их соотношении с положениями международных договоров.

7. Исследовать применение международных  договоров, направленных на регулирование  гражданских отношений с иностранным  элементом, к обычным (неосложненным иностранным элементом) гражданским отношениям.

8. Выявить особенности соотношения  актов гражданского законодательства  и международных договоров как  регуляторов гражданских отношений  с участием международных организаций  и иностранных государств, а также представителей иностранных государств и должностных лиц международных организаций.

9. Показать значение международных  договоров о правах человека  для регулирования личных неимущественных и имущественных отношений.

10. Соотнести механизм защиты  гражданских прав по гражданскому законодательству РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

11. Установить место и значение прецедентов Европейского суда по правам человека в системе регуляторов гражданских отношений в Российской Федерации.

Научная новизна работы. Соотношение и взаимодействие международного договора и актов гражданского законодательства - это проблема, вытекающая непосредственно из законодательства РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ). Отправным моментом для ее решения служит общетеоретическое учение об источниках права. Рассмотрение проблемы регулирования гражданских отношений средствами международных договоров с точки зрения общетеоретической конструкции "источник права" позволяет отойти от традиционных подходов к рассмотрению вопросов регулирования гражданских отношений, принятых в науке международного частного права. Вопрос о соотношении и взаимодействии международных договоров и актов гражданского законодательства как разносистемных источников является общим для науки гражданского, международного публичного и международного частного права. Указанные базовые обстоятельства определяют содержание диссертации.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней затрагиваются многие аспекты, которые могут быть использованы прежде всего в курсе гражданского права. В частности, дается анализ категориального аппарата в международных договорах о правах человека и гражданском законодательстве РФ; исследуется категория юридической личности применительно к участию в гражданских отношениях международной организации, ее структурных подразделений, а также применительно к участию юридических лиц в Европейском суде по правам человека; устанавливается характеристика категории "собственность международных организаций" в связи с участием в гражданских отношениях международных организаций.

Практическая значимость работы выражается в том, что на конкретных примерах анализируется взаимодействие разносистемных источников: норм международных договоров и актов гражданского законодательства. Подробно исследуется проблема толкования международных договоров исходя из практики арбитражных судов России. Проводится анализ соотношения субъектного состава заявителей в Европейском суде и гражданском законодательстве РФ. В работе подвергается анализу ряд федеральных законов на предмет их соответствия международным договорам и делаются предложения по совершействованию законодательных формулировок.

Заключение

Изложенное в работе позволяет сделать следующие выводы:

1. Действующее законодательство  и состояние современного международного права свидетельствует о том, что международные договоры регулируют внутригосударственные отношения, в частности, те, которые в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ относятся к "регулируемым гражданским законодательством" (гражданские отношения).

2. Для цели характеристики действия  международных договоров в правовой  системе РФ необходимо использовать  межсистемную категорию "правовой  регулятор внутригосударственных отношений". Необходимость в существовании указанной категории объясняется тем обстоятельством, что международные договоры РФ не могут действовать в правовой системе страны в качестве источника права, поскольку категория "источник права" имеет жесткую привязку к соответствующей правовой системе: международной или внутригосударственной. Соответственно, источники права одной правовой системы не могут быть источниками права другой. Данный аспект проблемы проистекает из тезиса о самостоятельном существовании двух правовых систем.

Другим убедительным аргументом является вывод, следующий из анализа юридической природы категории "источник права", - в источнике права выражена воля создавшего его субъекта или субъектов. Поскольку в создании международного договора принимают участие как минимум два государства, следовательно, международный договор отражает совместную волю государств. Отсюда, принципиально неверной должна расцениваться позиция, согласно которой, международный договор объявляется источником внутреннего права. Форма (источник) права имеет значение только в собственной правовой системе, поскольку в ней заключена государственная воля на признание за определенными правилами поведения качества правовой нормы. Норма международного договора, являясь составной частью правовой системы РФ, нё изымается из международно-правовой системы. В противном случае она утрачивает качество международной нормы и, соответственно, свои специфические регулятивные способности. Таким образом, международные договоры РФ должны рассматриваться как регуляторы гражданских отношений в правовой системе РФ.

3. Установлено, что в ряде случаев подлежат расширительному толкованию некоторые категории Гражданского кодекса РФ: "гражданское законодательство", "гражданский закон", "правовой акт" - как включающие в себя нормы международных договоров, а в некоторых случаях - нормы и соответствующие источники иностранного права.

4. Круг международных договоров, регулирующих гражданские отношения, достаточно широк. Исходя из положений  международных договоров о сфере  их действия, можно выделить два  вида таких договоров: а) международные договоры, содержащие четкие указания о сфере их действия; б) международные договоры, сфера действия которых конкретно не определена либо определена в общей форме.

Применение международных договоров, содержащих четкие указания о сфере их действия не зависит от положений национального законодательства государств - участников договора. Следовательно, в отношении таких договоров нормы законодательства РФ о признании международных договоров составной частью правовой системы страны, их непосредственном применении (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ) не имеют принципиального значения, поскольку договор подлежит применению во всех случаях, им предусмотренных.

Посредством заключения международного договора, содержащего четкие указания о сфере его действия, или присоединения к нему государство устанавливает специальное регулирование определенных внутригосударственных отношений. Различие между положениями данных договоров и законодательством РФ не может восприниматься как противоречие международной и внутригосударственной норм, поскольку речь идет о специальном и общим регулировании.

Международные договоры, сфера действия которых определяется в общей форме (договоры о защите прав человека, договоры, регулирующие отношения интеллектуальной собственности и др.), обретают способность непосредственно регулировать внутренние гражданские отношения в результате признания их составной частью правовой системы РФ, придания их нормам характера непосредственно действующих. Такие договоры имеют совмещенный предмет регулирования с российским законодательством. Соответственно, возможны и ситуации противоречий между указанными актами, которые в силу закона (п. 2 ст. 7 ГК РФ) решаются в пользу договора.

5. Выделение вариантов непосредственного  применения норм международных  договоров - самостоятельное, совместное и приоритетное - не во всем согласуется с природой международных договоров, регулирующих гражданские отношения, поскольку зачастую применению конкретного международного договора предшествует обращение к норме национального права и наоборот. В связи с этим, непосредственное применение международных договоров к гражданским отношениям, правильнее характеризовать как согласованное применение международных и национальных норм.

6. Поскольку норма права, в том  числе и норма международного договора, регулирует фактические общественные отношения, принципиально неверными являются утверждения некоторых авторов о применении международных договоров к гражданским правоотношениям. В результате совместного регулирования нормами международных договоров РФ и актов гражданского законодательства имущественных и личных неимущественных отношений возникают гражданские имущественные и личные неимущественные правоотношения. Из того факта, что международный договор РФ наряду с внутренним российским актом или непосредственно (без российского акта) регулирует гражданское отношение, особого международного правоотношения не возникает. Значение имеет характер регулируемых договором отношений.

Последние были гражданскими отношениями и становятся гражданскими правоотношениями.

7. При рассмотрении вопросов толкования международных договоров необходимо выделять два аспекта: 1) толкование, которое исходит от государств - участников и может быть охарактеризовано как официальное, обязательное для всех применяющих договор субъектов, включая российские суды; 2) толкование, которое предстоит сделать контрагенту по договору или суду (арбитражному, третейскому), рассматривающему спор.

Нормы о толковании, содержащиеся в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (ст. ст. 31- 33), являются универсальными и не предназначены к тому, чтобы учитывать специфику рассматриваемых договоров и облегчать работу национальных органов юстиции и субъектов гражданского права по толкованию соответствующих положений. На практике участники гражданских правоотношений и российские суды не имеют возможности использования всех предусмотренных правом международных договоров средств толкования. 8. Анализ правовой природы гражданских отношений с иностранным (международным) элементом показывает, что иностранный элемент обнаруживается в гражданском отношении, но не в правоотношении, поскольку правоотношения представляют собой уже подвергнутые правовому регулированию общественные отношения.

При регламентации гражданских отношений с иностранным (международным) элементом более верно говорить о решении проблемы выбора применимого права вообще, но не только национального права, поскольку применимыми к отношению с иностранным элементом могут быть единственно нормы международного права (международного договора), и в этом случае вопрос о конфликте национальных законов вообще не возникает.

9. Соотношение международного договора  с актами гражданского законодательства  зависит от множества факторов, к числу которых относятся  положения самого договора о  сфере его действия, содержащиеся в международной договоре отсылки к национальному праву, форма применения международного договора (обязательное, факультативное). В случаях обязательного применения, именно договоры определяют пределы, в которых действует гражданское законодательство РФ. В случае факультативного применения договора, действие гражданского законодательства РФ также определяется международным договором, но при условии соблюдения императивных требований законодательства РФ.