Нотариальные действия: порядок и правила их свершения

Является ли этот опыт полезным и возможно ли его использование в России? Полагаю, да.

Полезность его очевидна. Исполнение нотариально удостоверенных документов без обращения к судебной процедуре  значительно ускоряет, упрощает и  удешевляет защиту прав кредиторов, т.е. существенно повышает ее эффективность, поскольку разбирательство дела в суде влечет для кредиторов потери (зачастую значительные) времени и денежных средств (по уплате государственной пошлины, оплате услуг адвоката и других судебных расходов). Права должников при этом не страдают, поскольку, во-первых, включение в нотариально удостоверенные соглашения положений "о их немедленном исполнении" допустимо только с согласия должников и, во-вторых, за ними сохраняется возможность оспаривания этих требований в судебном порядке.

Использование такого опыта позволит освободить суды от рассмотрения многочисленных дел, в которых по сути отсутствует  спор, уменьшить огромную и все  возрастающую нагрузку на суды и создать  за счет этого более благоприятные  условия для рассмотрения дел по спорам о праве44

Приведу еще замечания из юридической литературы.

В качестве примера, как отмечает Герасимов  В., когда нотариусы способны снизить  нагрузку на суды, можно привести установление факта наличия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут (таковые попросту отсутствуют, например, церковная книга сгорела во время войны). Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в конечном счете вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Считаю, что нет препятствий против того, чтобы нотариусы сами осуществляли эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

Не востребован потенциал нотариата  и в корпоративной сфере. В  развитых странах услуги нотариуса активно используют при учреждении юридических лиц, при проведении общих собраний, чтобы исключить возможность возникновения споров по поводу принятия наиболее важных правовых решений. Причем в некоторых странах в законодательстве о хозяйственных обществах закреплена обязательность присутствия на общих собраниях и при учреждении обществ специального регистратора, функции которого обычно выполняет нотариус. Главное требование, предъявляемое к такому регистратору, - независимость. А кто может быть более независим во всех отношениях, чем нотариус, никому не подотчетный, руководствующийся только законом и несущий при этом полную материальную ответственность, а потому не заинтересованный в ущемлении прав какой-либо стороны.

Он регистрирует участников собрания, точно фиксирует принятые решения, подписывает протокол собрания, реестр участников, проводит правовую экспертизу учредительного договора и устава, выдает выписки из учредительных документов и т.п. Участие нотариуса в организационной деятельности юридических лиц отвечает интересам его участников. В Московской области зафиксированы случаи, когда учредители, стремясь избежать в последующем споров (что может парализовать нормальную работу общества), приглашали для фиксации всех юридически важных моментов учреждения общества нотариуса, который успешно выполнял эту работу (подтверждение правовой чистоты учредительного договора и устава, полномочий представителей, удостоверение подписей, обеспечение идентичности текста, зачитанного на общем собрании и представленного в регистрационные органы, и т.д.).

При этом нотариус может проверять  соблюдение законодательства, например, разъяснять работникам акционируемого предприятия правовые последствия  тех или иных решений общего собрания, оказывая таким образом гарантированную Конституцией правовую помощь большому количеству граждан. Печальный опыт массовых нарушений прав граждан при создании и функционировании хозяйственных обществ (прежде всего акционерных), к сожалению, в нашей стране слишком обширен. Поэтому сомневаться в необходимости создания эффективного механизма обеспечения законности в этой сфере не приходится. Какие же в этой связи возможны решения? Попытки применения административных методов к частноправовым рыночным отношениям заранее обречены на провал - здесь необходима взаимная заинтересованность сторон. Создание специальных органов потребует слишком больших затрат государственных средств и времени и неизвестно, какую пользу это принесет45

Кроме того, в настоящее время  встает вопрос о включении в список ст.ст.35-38 Основ, нотариальные действия, придающие соглашениям сторон исполнительную силу судебных решений.

Как отмечается в Материалах Международного союза латинского нотариата предоставленного Федеральной нотариальной палатой России, нотариальные действия, придающие соглашениям сторон исполнительную силу судебных решений, широко используются в странах, практикующих латинскую нотариальную традицию: континентальная Европа, Латинская Америка, франкоговорящие области Канады, Африка, Азия (нотариаты 68 государств объединились в Международный союз латинского нотариата). Некоторые из стран, не имеющие в своем законодательстве подобного института, например Швейцария и Норвегия, сейчас рассматривают вопрос о его введении. В странах с континентальной системой права право санкционировать принудительное взыскание, изначально присущее суду, передано нотариусам в тех случаях, когда дело не является предметом спора сторон и ключевая судебная функция - решение спорных правовых вопросов - нивелируется46

Например, немецкое законодательство (§794 Гражданского кодекса) предусматривает, что нотариусы компетентны составлять и подтверждать подлинность документов, в которых какое-либо лицо объявляет о своем долге другому лицу, и разрешает немедленное исполнение этого документа. Процедура такого исполнения весьма схожа с исполнением судебных решений.

В Германии нотариальное подтверждение  подлинности соглашений о бесспорном исполнении обязательства широко используется в сфере сделок с недвижимостью, а также для того, чтобы обеспечить безопасность займов и других обязательств по выплате денег. На практике около 90 - 95% сделок с недвижимостью и договоров займа сколько-нибудь крупного размера содержат подтвержденное нотариусом заявление должника о возможности немедленного исполнения, что обеспечивает их безопасность. Большое число разводов сопровождается заключением удостоверяемых нотариусами соглашений по финансовым вопросам (оказание поддержки детям и супругу), которые исполняются без прохождения судебных инстанций. В рамках устойчивой тенденции, наметившейся в немецком законодательстве в последние годы, сфера применения нотариально заверенных соглашений, предусматривающих возможность немедленного исполнения, недавно расширилась до всех видов обязательств лишь с небольшим числом исключений.

Назначением этого института является придание документам исполнительной силы на основе согласия сторон без прохождения  судебной процедуры, но с участием незаинтересованного  публичного должностного лица - нотариуса. Он может быть весьма полезным правовым инструментом в целом ряде обстоятельств, но чаще всего используется для предоставления гарантий кредитору путем закрепления согласия должника с его требованиями. При наличии нотариально заверенного документа кредитор может дать законный ход принудительному исполнению обязательства без прохождения дополнительных юридических процедур. Безусловно, должник имеет право заявить ходатайство о приостановлении исполнения, если не соблюдены какие-либо условия, зафиксированные договором или законом. Реально у него больше прав для защиты, чем у должника по судебному решению, поскольку, в отличие от последнего, он не лишен права утверждать, что претензия является несуществующей (и неважно, избирается такая защита до или после того, как документ был подписан нотариусом). В случае незаконного исполнения кредитор обязан оплатить все издержки. Таким образом, права должника защищены не менее, чем при исполнении на основании судебного решения.

Если говорить о реформировании законодательства о нотариате в  целом, то можно привести в качестве примера мнение Сучковой Н., которая отмечает, что с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате подверглись существенным изменениям и отношения в сфере нотариальной деятельности. Настоятельно встает вопрос о переходе от государственного и частного нотариата к единой системе нотариата в Российской Федерации, об усилении роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности, о повышении степени ответственности каждого нотариуса, об определении с учетом особенностей нотариальной деятельности статуса нотариальных палат. Поэтому одной из основных задач Центра является разработка проекта федерального закона о нотариате - основополагающего акта для дальнейшего функционирования нотариата в Российской Федерации на основе профессиональной и экономической независимости, личной имущественной ответственности лица, осуществляющего нотариальную деятельность, за результаты этой деятельности и контроля за осуществлением такой деятельности47

Заключение

 

Итак, мы рассмотрели понятие нотариальных действий, их виды и правила свершения

          

           На  мой взгляд, современная правовая  база организации нотариальной  деятельности в Российской Федерации  требует серьезного совершенствования.  Ряд инструкций, и в частности Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах, утвержденная Приказом Минюста РФ от 19 августа 1976 г. №32, приняты в совершенно иных экономических и правовых условиях, а следовательно не отвечают требованиям современности.

 

Были  рассмотрены правила заверения доверенности, под которой понимается документ, фиксирующий полномочия представителя (поверенного), - его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (доверителя).

 

Необходимо и принятие специальных актов направленных на обязательность нотариального удостоверения любых сделок, совершаемых слепыми, глухими, глухонемыми и ограниченно дееспособными гражданами.

Также необходимо и принятие специальных  актов направленных на обязательность нотариального удостоверения любых сделок, совершаемых слепыми, глухими, глухонемыми и ограниченно дееспособными гражданами48

   Некоторые авторы, отмечают, что с момента принятия Основ  законодательства Российской Федерации  о нотариате подверглись существенным изменениям и отношения в сфере нотариальной деятельности. Настоятельно встает вопрос о переходе от государственного и частного нотариата к единой системе нотариата в Российской Федерации, об усилении роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности, о повышении степени ответственности каждого нотариуса, об определении, с учетом особенностей нотариальной деятельности, статуса нотариальных палат. Поэтому одной из основных задач Центра является разработка проекта федерального закона о нотариате - основополагающего акта для дальнейшего функционирования нотариата в Российской Федерации на основе профессиональной и экономической независимости, личной имущественной ответственности лица, осуществляющего нотариальную деятельность, за результаты этой деятельности и контроля за осуществлением такой деятельности49

 На мой  взгляд, оснований  для объединения частного и  государственного нотариата –  нет. Однако необходимо расширение  видов нотариальных действий. При  этом необходимо учитывать, что общей проблемой для большинства стран является перегруженность судов, что часто приводит к задержке в рассмотрении дел и увеличению расходов сторон. Для преодоления подобных отрицательных моментов многие законодатели выступают с инициативой более широкого применения нотариального удостоверения соглашений вместо судебных решений.

В заключение отмечу, что в целях  преодоления проблемы отставания законодательства от потребностей практики (особенно ярко проявляющейся во времена коренного  реформирования правовой системы) традиционно используется способность правоприменителя оперативно реагировать на новые потребности гражданского оборота, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и руководствуясь требованиями добросовестности, разумности и справедливости. В этой связи считаю, что более эффективным было бы сделать перечень нотариальных действий, предусмотренных ст.ст.35 и 36 Основ законодательства о нотариате, открытым. Такое решение отвечало бы принципу диспозитивности частного права и предоставило бы субъектам гражданских правоотношений больше возможностей для защиты своих прав и законных интересов50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации 1993г.;

2.  Гражданский кодекс РФ (часть первая) 30.11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18.07.2009г. № 181-ФЗ;

3.  584 Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996г. в редакции Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ;

4.  Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.2008г. № 105-ФЗ;

5.  Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г. в редакции Федерального закона от 23.12.2010г. № 386-ФЗ;

6.  Федеральный закон от 15 ноября 1977 г. "Об актах гражданского состояния" в редакции Федерального закона от 28.07.2010г. № 241-ФЗ;

7.  Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993г. № 4462-1 в редакции Федерального закона от 05.07.2010г. № 154-ФЗ;

8.  Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 06.01.1987г. № 01/06-01, утратила силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 26.04.1999г. № 73;

9.  Вестник Верховного Суда СССР. 1966. № 4.С. 20;

10.  Российская юстиция. 1999. № 10. С.33;

11.  Гражданское право. В 2-х т. / Под ред. Е.А. Суханова. Том II. Полутом 1.М., 2002;

12.  Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Настольная книга нотариуса. В 2 т.М., 2000 и 2004;

13.  Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Наследственное право и процесс. Учебник. М., 2004.

 

 

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11. 02.1993г. № 4462-1 в редакции Федерального закона от 05. 07.2010г. № 154-ФЗ
2. ст. 153 Гражданского кодекса РФ (часть первая) 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ
3. Ст. 163 Части 1Гражданского кодекса РФ 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ
4. ст. 187 Части 1Гражданского кодекса РФ 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ
5. п. 2 ст. 9 Федерального закона от 15 ноября 1977 г. "Об актах гражданского состояния" в редакции Федерального закона от 28. 07.2010г. № 241-ФЗ
6. п. 1 ст. 389 Части 1Гражданского кодекса РФ 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ
7. ст. 391 Части 1Гражданского кодекса РФ 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ с отсылкой к п. 1 ст. 389 Гражданского кодекса РФ Гражданского кодекса РФ
8. ст. 584 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26. 01.1996г. в редакции Федерального закона от 08. 05.2010г. № 83-ФЗ
9. п. 2 ст. 41 Семейного кодекса РФ от 29. 12.1995г. в редакции Федерального закона от 23. 12.2010г. № 386-ФЗ
10. ст. 100 Семейного кодекса РФ от 29. 12.1995г. в редакции Федерального закона от 23. 12.2010г. № 386-ФЗ
11. п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ от 29. 12.1995г. в редакции Федерального закона от 23. 12.2010г. № 386-ФЗ, СЗ РФ. 1977. № 47. Ст. 5340 (с изм. и доп.).
12. Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Указ. соч.Т. 1.С. 246-247
13. ст. 173 Гражданского кодекса РФ (часть первая) 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ
14. ст. 295 Гражданского кодекса. РФ (часть первая) 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ
15. Гражданское право. В 2-х т. / Под ред. Е.А. Суханова. Том II. Полутом 1.М., 2002.С. 164
16. п. 3 ст. 424 Гражданского кодекса РФ (часть первая) 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ
17. п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса РФ (часть первая) 30. 11.1994г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 18. 07.2009г. № 181-ФЗ