Нотариат как гражданско-правовая деятельность в системе защиты прав граждан и юридических лиц

Кроме того, нотариат можно  определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в  систему органов государственной  власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов  граждан и юридических лиц  на принципах беспристрастности  и независимости.

Второе определение более  узкое по сравнению с первым, поскольку  из всех элементов института нотариата  выделяет важнейший - совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентировать  внимание на профессионализме, беспристрастности  и независимости (в том числе  и от государства) при осуществлении  нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гарантией  реальности защиты прав и законных интересов граждан и юридических  лиц.

Окончательно же можно  сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в  лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную  деятельность по реализации функции  государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических  лиц и общества в целом путем  совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности  и независимости.

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством'' [4].

В региональных законах, в  отличие от федерального акта, который  не включает в себя официальное понятие  нотариата, предпринимаются попытки  нормативно определить понятия нотариата. Например, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” закрепляет, что ''нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение  защиты прав граждан и юридических  лиц. Говоря о принципах организации  деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют  от имени государства, только суд  – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель  государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и  от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает  президент страны, но отстранить судью  от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его  воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации  деятельности судьи и нотариуса  – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это  осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как  у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы  обладают полномочиями налагать запреты  на отчуждение имущества. Также нотариусы  совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда  нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при  оформлении наследственных прав и нередко  сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных  отношений, наследники представить  не могут. Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в каждом счёте вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы вполне могут сами осуществлять эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

1.2 Цели, задачи и принципы  нотариальной деятельности

Действующее законодательство РФ не содержит легального определения  нотариальной деятельности.

В соответствии с общим  смыслом действующего законодательства нотариальную деятельность следует  определять как урегулированную  нормами нотариального права  профессиональную непредпринимательскую  деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов  граждан, юридических лиц, государства  и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных  мер по обеспечению нотариального акта [6].

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством  по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В  соответствии со смыслом статьи 1 Основ  о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан  и юридических лиц.

Также цель нотариальной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан  и юридических лиц, но и государства  и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную  с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и  не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными  нотариусу.

Для характеристики нотариальной деятельности необходимо проанализировать также такой неотъемлемый ее признак, как область, сфера, в которой  осуществляется деятельность нотариусов.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами  нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Рассмотрение принципов  нотариальной деятельности необходимо не только для наиболее полного выявления  ее особенностей на современном этапе, но и для определения тенденций  и специфики дальнейшего правового  регулирования института нотариата.

Принципами осуществления  нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального  права.

Содержание конкретных принципов  и вся их система в целом  предопределены сущностью института  нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению  и защите субъективных прав, а также  рассмотренной нами сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной  юридической помощи.

1) Первый принцип осуществления  нотариальной деятельности –  это принцип законности. Всеобщий  и межотраслевой принцип законности  относительно нотариальной деятельности  выражен в статье 1 Основ о нотариате:  в РФ защита нотариатом прав  и законных интересов граждан  и юридических лиц обеспечивается  в соответствии с Конституцией  РФ, конституциями республик в  составе РФ, Основами законодательства  РФ о нотариате.

Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и  исполнение требований законов всеми  субъектами нотариального права.

Принцип законности обязывает  нотариусов неукоснительно следовать  установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и  в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального  и процессуального права. Однако действие принципа законности распространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального  права, которые также должны неукоснительно соблюдать требования закона.

2) Второй принцип касается  способа осуществления нотариальной  деятельности.

Она осуществляется путем  совершения нотариусами предусмотренных  законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов  граждан и юридических лиц  осуществляется нотариусами исключительно  в рамках, установленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены  нотариусами и иными уполномоченными  должностными лицами.

Лишь при отсутствии в  нотариальном округе государственной  нотариальной конторы совершение указанных  нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Федеральной  регистрационной службы и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Поскольку отечественный  нотариат все еще сохраняет в  своей организационной структуре  две категории нотариусов с различающейся  компетенцией (занимающихся частной  практикой и работающих в государственных  нотариальных конторах) и законодательство допускает возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами, имеет определенное значение классификация, основанная на подразделении нотариальных действий на группы в зависимости  от органа, компетентного их совершать [6].

3) Третьим принципом нотариальной  деятельности является осуществление  ее специальными су6ъектами - нотариусами  и уполномоченными должностными  лицами.

Нотариальная деятельность в РФ осуществляется нотариусами, работающими  в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной  практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными  правами и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

4) Четвертым принципом  нотариальной деятельности являются  независимость и 6еспристрастность  при ее осуществлении.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в  составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов с международными договорами.

Принцип независимости и  беспристрастности осуществления  нотариальной деятельности означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия  нотариального действия. Независимость  и беспристрастность осуществления  нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие возможности ущемления  прав какой-либо из сторон нотариального  действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

5) Пятый принцип - принцип  равенства перед законом при  осуществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального  права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами  и исполнять возложенные на них  обязанности.

6) Шестой принцип предполагает  возможность совершения нотариальных  действий исключительно в сфере  бесспорной юрисдикции.

Право, защита которого осуществляется путем совершения нотариального  действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими  лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить  заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий.

По заявлению заинтересованного  лица, оспаривающего в суде право  или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. Если в  течение установленного срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие совершаются по желанию сторон.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления  заинтересованного лица, оспаривающего  право или факт, об удостоверении  которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.

7) Седьмым принципом является  публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени  РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства –  РФ – обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов граждан  и юридических лиц.

Нотариальная деятельность публична. Это проявляется, в частности, в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую  силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем  задолженность, придает этому документу  официальный характер и делает его  обязательным к исполнению и т.д.

8) Восьмой принцип - осуществление  нотариальной деятельности в  соответствии с определенной, четко  установленной процедурой.

Процедурность (процессуальность) присуща деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается  Основами законодательства РФ о нотариате  и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе  РФ.