Нотариат как гражданско-правовая деятельность в системе защиты прав граждан и юридических лиц

Принципиальным следствием публичности и некоммерческого  характера юридической помощи, оказываемой  нотариусом, является то, что помощь эта оказывается не на договорной основе. Нотариус и лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия - они обязаны действовать в рамках закона, не допускающего диспозитивности в рамках нотариальной деятельности [22].

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи является особо  доверительный характер отношений, возникающих в процесс е ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом.

Эта особенность предопределяется тем, что традиционно значительное количество нотариальных действий напрямую затрагивают личные, семейные, наследственные права граждан, а также они  связаны со сведениями, составляющими  коммерческую тайну юридических  лиц.

Исходя из этого совершенно справедливо распространение на совершение нотариусами нотариальных действий режима нотариальной тайны. (статьей 16 Основ о нотариате.)

Анализ нотариального  законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие  формы оказания нотариатом квалифицированной  юридической помощи:

а) совершение предусмотренных  законом нотариальных действий в  интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц;

б) составление проектов сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам  их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая  неосведомленность не могла быть использована им во вред.

На основании вышеизложенного  можно сделать следующие основные выводы о реализации посредством  нотариата конституционного права  граждан на квалифицированную юридическую  помощь [23].

1. Институт нотариата,  обеспечивая защиту прав, свобод  и законных интересов граждан  и юридических лиц, выполняет  функцию по реализации конституционного  права на получение квалифицированной  юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, путем совершения нотариусами  установленных законодательством  нотариальных действий.

2. Оказание квалифицированной  юридической помощи нотариатом  состоит в:

- обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц;

- содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

3. Оказываемая институтом  нотариата юридическая помощь  имеет определенные признаки, позволяющие  отграничить ее от иных видов  юридической помощи, оказываемой  государственными и негосударственными  органами и институтами:

а) публичный характер оказываемой  нотариатом квалифицированной юридической  помощи, который проявляется в  следующем:

- осуществление исключительно  в предусмотренных законом формах  от имени государства;

- оказание в рамках  строгой процессуальной регламентации  совершения нотариальных действий;

- в процессе оказания  юридической помощи создается  нотариальный акт - имеющий официальный  характер документ, в ряде случаев  обладающий исполнительной силой;

- совершая нотариальное  действие, нотариус должен соблюсти  не только волю обратившегося  к нему за совершением нотариального  действия лица, но и требования  законности, права и интересы  иных лиц;

б) по своему характеру оказываемая  нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затрагивать  урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного  индивида, связанные с совершением  конкретного юридического действия, кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением конкретного нотариального действия;

в) бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция нотариата. Нотариусы не разрешают  споры о праве материальном - это  прерогатива судов;

г) квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов: юридическая помощь оказывается  нотариусами на профессиональной основе; оказание помощи отвечает определенным требованиям к ее «качеству» (критериями которого является соответствие закону; соблюдение требований профессиональной этики, морали и нравственности; достижение полного соответствия результата оказания помощи законным интересам обратившегося  лица) [24].

4. Перспективным для обеспечения  квалифицированного характера нотариальной  деятельности и стимулирования  повышения профессионализма нотариусов  представляется введение института  их периодической аттестации, проводимой  после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного  результата аттестации в качестве  одного из оснований лишения  его полномочий.

Необходимым условием эффективности  института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса  в процессе проверки его профессиональных качеств и знаний: четко разработанный  при участии органов нотариального  самоуправления и законодательно закрепленный порядок проведения аттестации; обязательное представительство в составе  аттестационных комиссий членов нотариального  сообщества; запрет проведения аттестации с нарушением установленной законом  периодичности; возможность судебного  обжалования результатов аттестации.

5. Оказываемая нотариатом  квалифицированная юридическая  помощь имеет следующие особенности,  обусловленные особенностями конституционного  права на получение квалифицированной  юридической помощи и правовой  природой института нотариата:

- некоммерческий характер  нотариальной деятельности по  оказанию квалифицированной юридической  помощи;

- оказание юридической  помощи нотариусом не на договорной  основе;

- особо доверительный  характер отношений, возникающих  в процессе оказания квалифицированной  юридической помощи между нотариусом  и обратившимся за совершением  нотариального действия лицом.

6. Нотариальная деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи отличается от деятельности иных органов и институтов, имеет принципиально иной характер, осуществляется исключительно в при сущих ей формах и в специфической сфере.

7. Анализ нотариального  законодательства и практики  нотариальной деятельности позволяет  выделить следующие формы оказания  нотариатом квалифицированной юридической  помощи:

- совершение предусмотренных  законом нотариальных действий  в интересах физических и юридических  лиц, обратившихся к нему;

- составление проектов  сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

- разъяснение обратившимся  физическим и юридическим лицам  их прав и обязанностей, предупреждение  о последствиях совершаемых нотариальных  действий, с тем чтобы юридическая  неосведомленность не могла быть  использована им во вред [25].

Заключение

Подводя итоги дипломной работы, следует еще раз остановить внимание на то, что роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Институт нотариата, изначально обладая характером относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального  самоуправления, зародился и развивался в тесном взаимодействии с публичной  властью, государством, судебной властью. Нотариусы назначались на должность  государством, находились на государственной  службе.

Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.

Нотариат можно определить как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся  профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными  полномочиями и осуществляющий от имени  РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических  лиц и общества в целом путем  совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности  и независимости.

Институт нотариата, обеспечивая  защиту прав, свобод и законных интересов  граждан и юридических лиц, выполняет  функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной  юридической помощи. Эта функция  осуществляется нотариатом посредством  нотариальной деятельности, в том  числе при совершении нотариусами  установленных законодательством  нотариальных действий.

Оказание нотариатом квалифицированной  юридической помощи состоит в  обеспечении нотариусами условий  для возникновения, изменения или  прекращения субъективных прав граждан  и юридических лиц; содействии беспрепятственной  и эффективной реализации имеющихся  прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению  государственной функции по защите прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и  для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными  властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный  характер и реализуется от имени  РФ.

Нотариат представляет собой  уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей  организации и деятельности принцип  публичности с выражением и защитой  частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата  имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

Определяющая тенденция  в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии («латинскому  нотариату»). Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе  нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему  государственных органов, негативно  отражается на принципах независимости  и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Он организационно не входит в систему органов государственной  власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат может значительно  разгрузить судебную систему, которая  в РФ уже сильно загружена. К примеру, стороны - кредитор и должник - могут  прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о  том, что их принудительная реализация допускается без обращения в  суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым  и компетентным лицом, действующим  по поручению государства, - нотариусом. Наличие такого соглашения дает все  основания предполагать отсутствие спора о праве, что делает излишней судебную процедуру.

Институт нотариата выполняет  публичную функцию в интересах  не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно  наделяет именно нотариусов обязанностями  по реализации публичного интереса.

Определенные шаги в упрощении  процессуального исполнения некоторых  обязательств в РФ уже сделаны. Так, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (Семейный кодекс РФ, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 ГК).

Согласно статистике к  началу 90-х годов в стране было 4500 государственных нотариусов, в 92-м - не более 600. К 94 году в Санкт-Петербурге было лишь четыре государственных нотариуса, а к 95-му - в Москве их осталось менее  тридцати Проблемы становления Российского  нотариата.//Юрист. 1996 г., №3,с.34.. К 98-му году 95% российских нотариусов были частными. В 99-му году в Москве и Московской области уже не осталось государственных  нотариусов. С 1 января 99-го по 31 мая 2000 г. количество частных нотариусов увеличилось  с 468 до 659 человек Нотариальный вестникъ.2000, №7, с.14..

С введением в действие Основ, нотариат стал соответствовать системе латинского нотариата, основанному на романо-германской системе права. Ещё в 1995 году РФ вошла в Международный союз латинского Нотариата (далее - МСЛН). МСЛН - международная неправительственная организация, начавшая действовать с 1948 года в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Хосе Адриан Негри. Целями этой организации являются взаимодействие и координация деятельности национальных нотариальных организаций, распространение принципов и идей латинского нотариата, инициатив по его совершенствованию и стабильности.