Опека и попечительство: гражданско-правовой аспект

3.2 Перспективы развития органов  опеки и попечительства

 

Потребность человека в заботе сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц24.

Деятельность по опеке и попечительству должно предполагать реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг. Эти мероприятия должны оказывать только соответствующие профессиональные службы. Они могут создаваться непосредственно в структуре органов опеки и попечительства (специализированное подразделение), которое будет иметь соответствующие полномочия и иметь необходимое кадровое и методологическое обеспечение.

Следующей мерой можно назвать организацию взаимодействия органов опеки и попечительства с действующими учреждениями, которые осуществляют определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи. К таким учреждениям относятся:

-учреждения социального образования;

-учреждения социального обслуживания;

-учреждения системы здравоохранения  и другие.

Взаимодействие с учреждением органов опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемом между органом опеки и попечительства и учреждением.

Профилактическая работа с гражданами должна предусматривать создание условий для своевременного выявления проблем на ранней стадии. Все эти мероприятия должны быть приоритетными направлениями в деятельности органов опеки и попечительства. Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу должна быть закреплена на законодательном уровне.

Возможные изменения в содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что, в свою очередь, обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально – полезной единицы – потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.

Итак, природа и цели института опеки и попечительства позволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующем направлении: прежде всего необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства – постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения в сущности являются лично – доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного.

 

Заключение

Нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовой отраслевой принадлежности.

Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

В действительности, именно такие отношения фактически и складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.25

В заключении можно сказать, что институт опеки и попечительства – это достаточно сложный, многофункциональный и специфический  гражданско-правовой институт.

Его назначение определяется в зависимости от того, какие именно интересы и потребности подопечных лиц, подлежат охране в первоочередном порядке. Так опека и попечительство может относиться к форме «устройства» физических лиц (трудовому и жилищному), как для совершеннолетних и несовершеннолетних лиц, а также к ««замещению» воли человека волей того или иного органа государственной, местной власти при решении жизненно-важного вопроса частной жизни»26.

Таким образом, опека и попечительство своими действиями удовлетворяет как интересы частного лица в самосохранении жизни, здоровья, права, так и интересы общественные, публичные в целом, в сохранении граждан, данного общества (устранение нищенства, детской безнадзорности, снижение уровня алкоголизма, наркомании, преступности в стране и др.)

Мы считаем, что опека и попечительство-это достаточно весомый, важный и главное необходимый институт в рамках общегосударственного масштаба, так как именно от его функционирования, эффективности и развития зависит выживание не только определенных категорий лиц и граждан, но и всего общества, а также обеспечение нуждающихся лиц в правовой и социальной защиты.

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) от  30 ноября 1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 29.06.2005)
3. Семейный кодекс Российской Федерации.  Принят  Государственной Думой 08.12.1995 года (с последующими изменениями и дополнениями).
4. Ведомости ВС СССР. - 1968. - № 27. - Ст. 241.
5. Федеральный Закон  от 24 апреля 2008 N-48 «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008).
6. «Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества» (утв. Министерством просвещения РСФСР от 30 октября 1969 г.) // Бюллетень нормативных актов. - 1969. - № 12. – С. 5.

     Специальная литература:

1. Беспалов Ю.Ф. Осуществление семейных прав через представителя // Нотариус. – 2010. – № 3. – С. 21
2. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть: Учебник. – М. Юрайт. 2010. - С. 365.
3. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. – М. Статут. 1997. -С. 292
4. Гражданское право: Учебник. Ч. III / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М. Проспект. 2010. - С. 414
5. Гражданское право: учебник. // под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005, - 765с.
6. Гражданское право: учебник для вузов в трех частях. Часть первая // под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. – М.: Эксмо, 2009. – 704 с.
7. Гатин А.М. Гражданское право: Учеб. пособ. – М.: Дашков и Ко,2009 -384с.
8. Журнал «Защити меня» Конвенция ООН о правах ребенка – наш приоритет. №3–4, М., издательство «Про-пресс» 2002 г.
9. Интернет ресурсы
10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. Садиков О.Н. – М. БЕК. 2002. – С. 99.
11. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / отв. ред. О. Н. Садиков. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 1061 с.
12. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный) –М. Юстицинформ. 2008. – 87 с.
13. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н. – М. Норма. 2004. – С. 64.
14. Синайский В.И. Русское гражданское право. – М. Статут. 2002. - С. 538.
15. Чаусская О.А. Гражданское право. Учебник для ССУЗов. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 480 с.
16. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. – Тула. Витязь. 2001.-682с.
17. Шерстнева, Н. С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних //Семейное и жилищное право. 2010. - № 2. – 29с.

    Материалы судебной практики:

1. Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2006 года № 58-В06-15//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2006.- № 5.- С.29.
2. Бюллетень Верховного Суда РФ.- № 6.-2004.- С.23.
3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 сентября 1998 г. // Законность. - 1999. - № 6.- С.11; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 сентября 1999 г.//Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2000.- № 4.-С.11.

 

 

1 Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. – Тула. Витязь. 2001. - С. 602-603.

2 Синайский В.И. Русское гражданское право. – М. Статут. 2002. - С. 538.

 

3 Ведомости ВС СССР. - 1968. - № 27. - Ст. 241.

4 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. Садиков О.Н. – М. БЕК. 2002. – С. 99.

 

5 Гражданское право: Учебник. Ч. III / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М. Проспект. 2010. - С. 414

6 . Гатин А.М. Гражданское право: Учеб. пособ. – М.: Дашков и Ко,2009 -384с.

7 Беспалов Ю.Ф. Осуществление семейных прав через представителя // Нотариус. – 2010. – № 3. – С. 21

8Чаусская О.А. Гражданское право. Учебник для ССУЗов. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 480 с.

9 Гражданское право: учебник. // под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010, - 765с.

10 Гражданское право: учебник для вузов в трех частях. Часть первая // под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. – М.: Эксмо, 2009. – 704 с.

 

11 . Шерстнева, Н. С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних //Семейное и жилищное право. -2010. - № 2. - С.29

 

12 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / отв. ред. О. Н. Садиков. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 1061 с.

 

13 . Гатин А.М. Гражданское право: Учеб. пособ. – М.: Дашков и Ко,2009 -384с.

14 Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) от  30 ноября 1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 29.06.2005)

 

15 Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н. – М. Норма. 2004. – С. 64.

16 Белов В.А. Гражданское право: Общая часть: Учебник. – М. Юрайт. 2010. - С. 365.

17 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. – М. Статут. 1997. -С. 292.

18 Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2006 года № 58-В06-15//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2006.- № 5.- С.29.

19 Бюллетень Верховного Суда РФ.- № 6.-2004.- С.23.