Опека и попечительство. Патронаж

Содержание

Приложения

Введение

Все  граждане с рождения обладают правоспособностью т. е  способны иметь права и обязанности, независимо от возраста, состояния здоровья, но не все способны самостоятельно их осуществлять в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для защиты прав и интересов граждан, восполнения недостающей или отсутствующей у них дееспособности используется институт опеки и попечительства. Таким образом, опека и попечительство служат для осуществления государственной защиты личности, дают возможность устроить судьбу ребенка, его проживание в семье, возможность контролировать соблюдение прав и интересов граждан.

Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике. На сегодняшний день опека и попечительство признаны в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что приводит к необходимости исследования новых положений законодательства и определяет актуальность темы курсовой работы, в которой будут рассмотрены новые подходы к исследованию опеки и попечительства, систематизированы накопленные юридической наукой знания.

Целью курсовой работы является комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства проведенный по следующим направлениям:

• анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации и её регионах как источников правового регулирования опеки и попечительства;
• рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках данных направлений необходимо решить следующие задачи:

• выявить тенденции развития норм, регулирующих опеку и попечительство;
• определить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике.

Хотя отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства по опеке и попечительству хорошо изучены, но в то же время в правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия опеки и попечительства, так как многие авторы сводят их сущность к государственной заботе о личности, к законному представительству, способу определния места жительства ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Объектом курсовой работы являются опека и попечительство как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности, предметом нормативно-правовые источники, научные теоретические положения. 

Теоретической основой курсовой работы составляет Конституция РФ¹, нормативно-правовые акты, федеральные, областные законы, материалы периодической печати, научные работы различных ученых в области семейного и гражданского права, рассматривающие вопросы регулирования опеки и попечительства.

Структура курсовой работы определяется её целью, задачами. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих тематические параграфы, заключения, списка использованных источников, приложений.

Основная часть

1 Понятие и сущность опеки и попечительства

1.1 Основания  и порядок установления опеки  или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Опека и попечительство является важнейшим социально-правовым институтом, но в области его правового  регулирования не происходило изменеий до 1 сентября 2008 года, до вступиления в силу с федерального закона "Об опеке и опечительстве", послужившего  развитию различных видов и формы опеки, уяснившего внешнюю и внутреннюю составляющую правоотношений по опеке и попечительству. В ФЗ «Об опеке и попечительстве» используются следующие основные понятия (Приложение А): опека, попечительство, подопечный-гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство².

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими родительского попечения. Согласно п. 1 ст. 32 ГК РФ, опека устанавливается над малолетними, к которым п. 1 ст. 29 ГК РФ относит детей, не достигших 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Имея ввиду детей в качестве подопечных выделяют опеку и попечительство над: детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, не относящимися к данной категории. Дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей с момента установления этого факта приобретают специальный правовой статус включающий права, установленные главой 11 Семейного кодекса для всех детей, и права, предусмотренные специальными нормативными актами, выражающиеся  в дополнительных социальных льготах и гарантиях. При этом основополагающим правом является право детей на семейное воспитание, а формой семейного устройства является опека и попечительство, которая преследует цели - защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, воспитания ребенка в приемной семье лица, заменяющего родителей³.

Опекун, попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ) в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка, а при наличии особых обстоятельств по месту жительства кандидата в опекуны или попечители⁴. Если в месячный срок не удается оформить опеку, то исполнение обязанностей опекуна детей временно возлагается на органы опеки и попечительства⁵. При невозможности передачи ребёнка в семью, он помещается под надзор в образовательные, медицинские организации, оказывающие социальные услуги,  временно исполненияющие обязанности по воспитанию, образованию, содержанию, защите их прав, законных интересов, при этом  опекуны или попечители не назначаются. В этом случае применению подлежат нормы законодательства об опеке и попечительстве в части, определяющей права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей.

 Установление опеки и попечительства над детьми оставшимися без попечения родителе допускается в случае детей несовершеннолетних родителей, не состоящих в зарегистрированном браке. Так как по п.2 ст. 62 Семейного кодекса несовершеннолетние родители обладают только правом на совместное проживание с ребёнком и участие в его воспитании, но не могут осуществлять родительские права в полном объеме вседствие незрелости, поэтому происходит ограничение родительских прав, продиктованное заботой о детях. Поэтому  ребёнку несовершеннолетних родителей до достижения им 16-летнего возраста может быть назаначен опекун, на которого возлагается весь комплекс прав и обязанностей по воспитанию, образованию, материальному обеспечению, защите имущественных, личных неимущественных прав и интересов.

Закон "Об опеке и  попечительстве"  дает возможность  назначения опеки по заялению родителей, которые в письменном заявлении  в орган опеки обосновывают уважительные причины, в силу которых они не могут исполнять своих родительские обязанности,  сроки нахождения ребёнка под опекой, кандидатуру предполагаемого опекуна. Заявление подписывается обоими родителями. Но, закон не даёт четкого перечня таких причин,  не устанавливает предельные сроки назаначения опеки.

Ни при каких условиях не могут быть опекунами и попечителями:

• граждане, лишенные родительских прав (ст. 35 ГК РФ);
• ограниченные в родительских правах;
• бывшие опекуны, отстраненные от выполнения своих обязанностей;
• бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине;
• граждане, страдающие хронических алкоголизмом, наркоманией, иными хроническими заболеваниями, не позволяющими осуществлять воспитание ребенка либо являющимися опасными для самого ребенка (ст. 146 СК РФ).

При установлении опеки  и попечительства не требуется согласия: родителей несовершеннолетнего, супруга будущего опекуна, несовершеннолетнего любого возраста. Опекун (попечитель) назначается только с согласия несовершеннолетнего⁶.

Назначение опекуна (попечителя) обжалуется заинтересованными лицами в установленном порядке в суде.

Различие между опекой и попечительством заключается в степени совершения юридических действий. При назначении опеки над недееспособными гражданами опекуны от их имени совершают все действия, а попечители лишь помогают подопечному⁷, не заменяя полностью опекаемго, а лишь помогая принимать разумные решения, охраняя от злоупотреблений со стороны третьих лиц⁸.

Органами опеки и  попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие свои права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований, включая органы местного самоуправления поселений, на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим ФЗ, законом субъекта РФ, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Так в Ивановской области по областному закону от 19.05.2008 года "Об организации опеки и попечительства в Ивановской области" №45-оз функии органа опеки и попечительства выполняет территроиальный отдел социальной защиты населения (Приложение Б). В соотвествии со статьями 14.1, 15.1  федерального закона от 06.10 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления муниципального района или поселения могут принимать участие в осуществлении функций опеки и попечительства. В соответствии с письмом Министтерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 года "Об организации опеки и осуществлении деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних" органы местного самоуправления должны подписывать соглашение с органами опеки и попечиительства на проведение такой деятельности, но на территории Ивановской области такие соглашения не разработаны, что не позволяет задествовать все возможности по осуществлению контроля за деятельностью опекунов и попечителей.

Деятельность органов  опеки, попечительства по оказанию помощи подопечным, опекунам, попечителям, а так же подготовка граждан желающих стать опекунами и попечителями осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами исполнительной власти, образовательными, медицинскими организациями, оказывающими социальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями (Приложение В).

1.2 Прекращение  опеки и попечительства

Основаниями прекращения опеки и попечительства предусмотреными ст.ст. 39 и 40 ГК РФ являются (Приложение Г):

1. «Автоматическое» прекращение: достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку⁹, достижение 18 лет – попечительство;

2. Освобождение от  исполнения обязанностей при  наличии уважительных причин;

3. Отстранение: опекун (попечитель) может быть отстранен  от выполнения своих обязанностей, если он исполняет их ненадлежащим образом¹⁰.

Освобождение и отстранение  опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится на основании приказа руководителя территориального отдела социальной защиты населения. Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию, из-за ухудшения состояния здоровья, материального положения, при невозможности установления психологического контакта с подопечным, при этом опека или попечительство не прекращаются, а обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения¹¹. Смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства, а соответствующие права и обязанности переходят на других лиц.

Действия опекунов и  попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под строгий контроль органов опеки и попечительства, так например необходимо согласие на совершение некоторых сделок, контроль за условиями, в которых живет подопечный, проведение консультаций по наиболее значимым вопросам. При этом ненадлежащее исполнение попечителем (опекуном) своих обязанностей может быть следствием недостаточного опыта или злоупотребления своим положением. использованием его в корыстных целях, поэтому такие действия обжалуются органами опеки и попечительства, любым заинтересованным лицом, в том числе и самим подопечным¹². Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Орган опеки и попечительства отстраняет от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), при установлении умышленого ненадлежащего выполнения своих обязанностей.

1.3 Права и  обязанности опекуна или попечителя  ребенка

Закон устанавливая общие требования к опекунам и попечителям, обеспечивает интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В первую очередь рассматриваются нравственные и личные качества опекунов и попечителей, способность к самоограничению ради опекаемого, который социально слабо защищен¹³.

Семейный Кодекс РФ устанавливает, что не могут быть назначены опекунами и попечителями лица:

• больные хроническим алкоголизмом, наркоманией;
• отстраненные от выполнения обязанностей попечителей;
• ограниченные в родительских правах;
• бывшие усыновители, при отмене усыновления по их вине,
• по состоянию здоровья не могущие осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ)¹⁴.