Опека и попечительство. Патронаж

Хронические расстройства - это длительные расстройства оставляющее стойкий психический дефект: шизофрения, паранойя, прогрессирующий паралич, маниакально-депрессивный психоз.

Признание гражданина недееспособным осуществляется только в судебном порядке и может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения, которое подается в суд по месту жительства или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении обязательно приводятся факты невменяемости гражданина, которые подтверждаются судебно-психиатрической экспертизой назначаемой судом, после проведения, которой эксперты отвечают на вопросы:

1) Страдает ли лицо душевной болезнью, какой;

2) Может ли лицо  отвечать за свои действия;

3) Нуждается ли по  своему психическому состоянию обследованный в установлении над ним опеки.

По результатам экспертизы составляется заключение, приобщаемое к материалам дела.

Дело о недееспособности рассматривается судом в обязательном присутствии прокурора и органов опеки и попечительства, присутствие гражданина зависит от состояния здоровья. Принятое решение о недееспособности является основанием для установления опеки, о чем сообщается в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу органам опеки и попечительства, по месту жительства лица, признанного недееспособным.

Как и в случае с  опекой (попечительством) над несовершеннолетними  решение о назначении гражданину опекуна принимается органом  опеки и попечительства в течение  месяца со дня получения необходимых  сведений из суда.

 

2.2 Установление  попечительства над совершеннолетними гражданами

 

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами устанавливаются вследствие ограничения дееспособности гражданина злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими веществами лишь в том случае, если он своими действиями ставит семью в затруднительно материальное положение. Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует.

Но в настоящее время увеличилась тенденция граждан ставить свою семью в тяжелое материальное положение азартными играми, рискованным ведением предпринимательской деятельности и другими непродуманными действиями, что трудно классифицировать как психическое заболевание, так как дееспособность может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке.

Хотя основанием для ограничения дееспособности гражданина, является чрезмерное или систематическое употребление веществ вызывающих наркотическую зависимость, противоречащее интересами семьи и влекущее материальные затруднения, наличие доходов у других членов семьи не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным. Дело об ограничении дееспособности возбуждается по заявлению членов семьи, органов опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. К числу членов семьи относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство.

Совершеннолетние члены  семьи гражданина ограничиваемого в дееспособности, принимают участие в судебном процессе в качестве заявителей в случае личного обращения в суд и в случае привлечения к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах органом опеки, попечительства, психиатрическим лечебным учреждением. С целью объективного выяснения обстоятельств дела суд обязан обеспечить участие в рассмотрении каждого дела самого гражданина, об ограничении дееспособности которого ставится вопрос, а также прокурора и представителя органа, осуществляющего функции по опеке и попечительству над лицами, признанными ограниченно дееспособными.

По делам этой категории используются любые доказательные средства, предусмотренные главой 6 ГПК РФ:

• свидетельские показания,
• акты милиции,
• справки о появлением в нетрезвом виде или в состоянии наркотического опьянения,
• документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами и характеризующие материальное положение семьи.

Если совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами, возражают против ограничения его дееспособности, суду необходимо тщательно проверить обоснованность доводов этих лиц, при этом возражения одного из членов семьи против начатого рассмотрения дела, по заявлению другого члена семьи, не служит основанием для прекращения производства по делу. Установив, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, влекущими тяжелое материальное положение его семьи, суд не может отказать в удовлетворении, заявления основываясь лишь на обещании лица  изменить свое поведение

Рассмотрев дело по заявлению  об ограничении дееспособности гражданина по указанным основаниям, суд отвечает на вопрос: злоупотребляет ли гражданин спиртными напитками, наркотическими средствами; ставит ли этим он в затруднительное материальное положение свою семью, положительный ответ служит основанием для вынесения решения об ограничении дееспособности гражданина.

Отмена судом ограничения дееспособности возможна лишь при наличии фактов свидетельствующих о прекращении злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами. Также ограничение дееспособности отменяется, когда семья такого лица перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.

Гражданин, ограниченный в дееспособности после установления попечительства, не вправе без согласия попечителя завершать какие-либо сделки, (кроме мелких бытовых) распоряжаться своими доходами (Приложение И).

Основным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами является то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного.

Попечительство в форме патронажа назначается только по желанию самого полностью дееспособного гражданина в силу престарелого возраста или заболевания, не могущего самостоятельно реализовать свои права и обязанности. Патронаж по п.1 ст.41 ГК - это особая форма попечительства, постоянное оказание помощи в осуществлении прав и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья. Не является препятствием для установления патронажа наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей, родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь.

Отдел социальной защиты и органы местного самоуправления занимаются подбором кандидатов на роль попечителя, которые согласовываются с патронируемым гражданином.

В роли попечителя часто выступает администрация специализированного стационарного учреждения.

Гражданин, над которым установлен патронаж не ограничивается в своей дееспособности, может самостоятельно заключать любые сделки, а попечитель является его помощником, способствуя защите его прав, свобод, законных интересов (Приложение К).

Между попечителем и  подопечным обычно заключается договор поручения или доверительного управления, позволяющий попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

 

2.3 Патронаж

 

До принятии федерального закона «Об опеке и попечительстве», согласно п.1 ст.41 ГК РФ, по просьбе совершеннолетнего  дееспособного гражданина, по состоянию  здоровья не способного самостоятельно защищать свои права и  исполнять  обязанности, устанавливалось попечительство в форме патронажа. Но, при этом возникало противоречие, так как при патронаже дееспособные граждане, нуждаются не в восполнении дееспособности, а в помощи, которая может быть: разовой или систематической, касаться мелких или только крупных сделок. Право определять, какой должна быть эта помощь, целиком и полностью принадлежит лицу, находящемуся под патронажем, поэтому   патронаж над дееспособными совершеннолетними гражданами выделяют в самостоятельный вид помощи.  Эта позиция была воспринята законодателем, что отразилось в с. 41 ГК РФ, изложенной на сегодняшний день в новой редакции.

 «В Гражданском Кодексе Российской Федерации предусмотрен институт попечительства в форме патронажа (помощника). Этот институт применяется в отношении совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности»²⁷, к примеру, тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина (Приложение Л). Назначаемый попечитель (помощник) должен соответствовать всеми качествам, установленным в Законодательстве Российской Федерации, и назначаться по месту жительства подопечного. «Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа»²⁸.

«Гражданин, над которым  установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку  он полностью дееспособен»²⁹, попечитель выступает только как помощник, человек, оказывающего практическую помощь в быту. Распоряжение имуществом, совершеннолетнего дееспособного подопечного, осуществляется попечителем на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется попечителем с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются текущие доходы подопечного.

Патронаж над совершеннолетними  дееспособными гражданином прекращается:

• по требованию патронируемого гражданина;
• при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;
• по просьбе попечителя при наличии уважительных причин, препятствующих дальнейшему осуществлению обязанностей;
• при отстранении попечителя  от обязанностей в случае ненадлежащего их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи;
• при смерти подопечного (без вынесения соответствующего решения).

Для прекращения патронажа  необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации).

 

2.4 Полномочия  органов опеки и попечительства  в отношении  совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в патронаже

 

Органы опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, не могущих по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и обязанности, осуществляют следующие полномочия:

1) ведут учет совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья нуждаются в патронаже;

2) ведут учет и подбор лиц, желающих исполнять обязанности помощников;

3) в соответствии с  действующим законодательством помогают оказывать социально-правовую, материальную помощь совершеннолетним дееспособным гражданам, которым необходим патронаж, до его установления;

4) с письменного согласия  помощников (Приложение М) и совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в патронировании (Приложение Н) назначают им помощников;

5) осуществляют контроль  за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещают патронируемого гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора;

6) осуществляют устройство  совершеннолетних дееспособных патронируемых граждан по их просьбе в организации, оказывающие социальные услуги;

7) исполняют иные полномочия  в соответствии с законодательством.

Таким образом, опека, попечительство, патронаж над совершеннолетними гражданами осуществляются в целях защиты их прав и законных интересов и восполнения их дееспособности, помощи, как им, так и их близким. При этом:

• опека осуществляется над признанными судом недееспособными гражданами, при этом опекун от их имени опекаемого совершаеют все юридические действия;
• попечительство устанавливаются вследствие ограничения дееспособности гражданина злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими веществами лишь в том случае, если он своими действиями ставит семью в затруднительно материальное положение. Гражданин, ограниченный в дееспособности после установления попечительства, не вправе без согласия попечителя завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых;
• патронаж совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия или по заявлению такого гражданина. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, попечитель выступает только как помощник, оказывающий практическую помощь в быту.