Опека и попечительство в гражданском праве РФ

Регулирование общих вопросов связанных с опекой и попечительством  над детьми возложено на СК РФ.

К детям, оставшимся без родительской опеки, относятся те, чьи родители: признаны недееспособными, умерли, ограничены в родительских правах, лишены родительских прав. Помимо этого отсутствие родительской опеки может быть вызвано: уклонением родителей от воспитания детей, длительное отсутствие родителей (связанно с отбыванием наказания в местах заключения, длительной командировкой), болезнью родителей (болезнь должна прямо препятствовать выполнению родительских обязанностей), уклонением родителей от защиты прав интересов ребенка и другим причинам.

С точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения. Семейный кодекс РФ предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: - усыновление (удочерение), - опека (попечительство), - передача в приемную семью, - устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения).

Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка8.

 Целями опеки или попечительства, являются содержание, воспитание  и образование, защита прав и  интересов опекаемых детей. Опекун (попечитель) ребенка имеет право  и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитие. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно  определять способы воспитания  ребенка, находящегося под опекой  или попечительством, с учетом  мнения ребенка и рекомендаций  органов опеки и попечительства, а так же при соблюдении  требований СК РФ.Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения, и формы обучения ребенка при этом учитывается мнение ребёнка, так же опекун (попечитель) обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. Он также вправе требовать по суду возврата ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.9 Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Обязанности по опеки и попечительству в отношении  ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются безвозмездно.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства, причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекунов.

К сожалению, не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие учреждения.

Опекуны и попечители детям, находящимся в названных учреждениях, не назначаются, а их функции выполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Установление и прекращение опеки и попечительства.

§1. Установление опеки и попечительства.

В зависимости от того, устанавливается ли опека и попечительство над ребенком или над взрослым, она имеет свои особенности.

Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними, осуществляется органами опеки и попечительства. Производится назначение опекуна или попечителя, в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства. Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Так же в этом вопросе важна воля ребенка, согласно п. 4 ст. 145 СК РФ, начиная с 10-ти летнего возраста, опекун или попечитель назначается только с согласия ребенка, до достижения десятилетнего возраста опека и попечительство осуществляется без учета его мнения. Интересы детей учитываются и при передаче под опеку (попечительство) сестер и братьев, оставшихся без родительского попечения. Пунктом 5 ст. 145 СК РФ не допускается передача под опеку или попечительство сестер и братьев разным лицам, если такая передача не отвечает интересам самих детей.При невозможности устройства ребенка в течение месяца сведения направляются в Министерство образования и науки РФ, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве ребенка в семью на всей территории РФ. Таким образом, сведения о ребенке поступают в федеральный банк данных.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения. При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами. Для того чтобы, признать совершеннолетнего гражданина недееспособным, он должен болеть душевной болезнью или слабоумием. Душевно больными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать, значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках. Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение таких дел имеет много особенностей. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым. При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

• Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;
• Может ли это лицо отвечать за свои действия;
• Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела. Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении этого дела в зависимости от состояния своего здоровья. После того как решение суда о признании гражданина недееспособным вступает в силу, оно в течение 3 дней направляется в орган опеки и попечительства. В течение месяца с момента поступления такого решения должен быть назначен опекун. Для того чтобы оформить опеку, нужно обратиться в орган опеки, с заявлением и необходимыми документами. Перечень таких документов предусмотрен постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927.Затем орган опеки и попечительства самостоятельно запрашивает ряд документов (справку об отсутствии судимости за преступления против жизни и здоровья; документы, подтверждающие наличие у будущего опекуна жилплощади и ее соответствие санитарным нормам и т. д.).В течение 7 дней с момента подачи документов лицом, согласным взять недееспособного под опеку, уполномоченный орган проводит обследование его жилищных условий и составляет об этом акт. Задача такого обследования — определить, нет ли преград для назначения этого человека опекуном. Заключительным этапом, является вынесение решения о назначении опекуна либо (в случае выявления каких-либо препятствий) заключения о невозможности заявителя быть таковым.

Важным законодательным положением является правило, в соответствии с которым, «если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца опекун не назначен, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки». Эта норма направлена на недопущение случаев, когда лицам, признанным недееспособными, опекун по разным причинам так и не назначается.10

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена как опека, так и попечительство вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом похож на порядок признания лица недееспособным. Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. На основании Гражданского кодекса Российской Федерации получать заработную плату, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими и иным имуществом такие граждане могут лишь с согласия попечителя.

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного.

 

§2. Прекращение опеки и попечительства.

Над малолетними подопечными опека прекращается по достижению ими 14-ти лет. Согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ гражданин-опекун, после достижения ребенком возраста 14-ти лет автоматически становиться попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения об этом. Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18-ти лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ).Также попечительство прекращается если подопечный вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено два варианта процедуры эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия - по решению суда(п.1 ст.27 ГК РФ).

1)Освобождение попечителей или  опекунов от исполнения ими  обязанностей (добровольно и при  особых условиях);

 Данное освобождение производиться  органом опеки и попечительства  в случаях возвращения подопечного  родителям или при передаче  его на усыновление. Помещение  подопечного в лечебное, воспитательное  учреждения или учреждения защиты  населения может привести к  принятию органом опеки и попечительства  решение об освобождении попечителя (опекуна) от исполнения его обязанностей, при условии, что это не противоречит  интересам подопечного. Опекун (попечитель) при наличии уважительных причин, таких как: изменение имущественного  положения, болезнь или отсутствие  взаимопонимания с подопечным, может  быть освобожден от исполнения  своих обязанностей по личной  просьбе, направленной в орган  опеки и попечительства (п. 2 ст. 39 ГК РФ).

       2) ненадлежащее  выполнение попечителем или опекуном  возложенных на него обязанностей;

       3) использование  попечительства или опеки в  корыстных целях;

       4)оставление опекуном (попечителем) подопечного без необходимой  помощи или надзора.

       Выявление вышеприведенных  причин обязывает орган опеки  и попечительства принять решение  об прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к ответственности, установленной законом (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

      В Уголовном кодексе  РФ содержится статья 156 предусматривающая  наказание за неисполнение или  ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних  опекунами или попечителями.

      Отказ от передачи  бывшего подопечного органу опеки  и попечительства, после прекращения  опекуном (попечителем) исполнения  своих обязанностей, приводит к  обращению соответствующего органа  в суд с иском об отобрании  ребенка.

     Отстранение от исполнения  опекунских или попечительских  обязанностей влечет за собой  невозможность для отстраненных  лиц в дальнейшем выступать  в роли приемных родителей, усыновителей  и опекунов (попечителей).

    Орган опеки и попечительства  не всегда выносит верные решения, действуя, якобы в интересах ребенка  и тут не лишней будет помощь  адвоката. Благодаря помощи адвоката  по семейным делам опекун (попечитель) может восстановить свои права  и доказать в судебном порядке  неправомерность или неверность  действий и решений, принимаемых  органом опеки и попечительства.