Основные характеристики нотариальной деятельности

Оглавление:

 

 

Введение 2

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА 3

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8

3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 13

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА 20

5. ОГРАНИЧЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА 21

6. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов  жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель  и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических  фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает  интересы и жизни множества людей  и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность  защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических  лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений  применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и  регистрацией договоров, созданием  различных форм собственности и  сделок с ней.

В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о  формировании рациональной нотариальной системы. В связи с переходом  к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические  пространства возникла необходимость  реформирования нотариата. В советский  период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный  характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической  самостоятельности юридических  и физических лиц, распространение  негосударственных форм собственности  сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

История становления нотариата  как совокупности правовых и экономических  механизмов, призванных не допускать  нарушения прав и законных интересов  участников гражданского оборота и  позволяющих им реализовать эти  права, свидетельствует о том, что  институт нотариата является одним  из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.

 

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ  НОТАРИАТА

 

Современный институт нотариата  не может быть достаточно глубоко  осмыслен вне связи с прежними стадиями его развития. В условиях преобразования всей правовой системы, появления новых нормативно-правовых документов совершенно очевидно, насколько  важную роль приобретают анализ прошлого, объективное и тщательное изучение истории.

 

1.1. Возникновение нотариата

Возникновение нотариата  неразрывно связано с развитием  гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам  в совершении сделок и юридическом  закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную  собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Одни из первых форм нотариата  можно найти в древнееврейском  государстве. Основываясь на анализе  древнейших рукописей, исследователи  пришли к выводу, что израильтяне  познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали  использовать ее в государственных  делах и в процессе судопроизводства. Примерно с середины II тысячелетия  до н.э. о книгах и государственных  письменных актах упоминается уже  как об обыденном явлении.

Многие историки юриспруденции  обращаются и к памятникам древнего Вавилона[1]. В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служили свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что нотариат в  современном понимании возник в  Древнем Риме. Слово нотариус (notarius) - латинского происхождения, переводится  как «писец, секретарь».

Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал  институт должностных лиц, именуемых  писцами, в функции которых входило  оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

Распространение римского права, его рецепция государственными системами  Европы способствовали развитию нотариата  в европейских странах и возрождению  на новой исторической основе некоторых  римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации  нотариальной деятельности, при которой  нотариусы, оставаясь лицами свободной  профессии, осуществляли свои функции  как представители государства, получила название латинского нотариата.

 

1.2. Формирование Российского нотариата

Российский нотариат, в  целом развивавшийся в соответствии с общемировыми тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные  ходом развития отечественной истории, что со всей очевидностью свидетельствует  о наличии объективной связи  института нотариата со всей системой государственно правовых явлений в  стране.

Появление института нотариата  в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято  Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало  целую эпоху в развитии российского  нотариального института.

Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное  влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление указом Петра Великого от 09 декабря 1699 года строгого надзора за площадными подьячими  и зависимости их от органов правительственной  власти. Полной централизацией нотариального  дела Петр Великий предполагал устранить  беспорядки и злоупотребления, которые  часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади.

Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было  позволено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади”, а надзор за деятельностью площадных  подьячих был поручен Оружейной  палате. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны  самостоятельные особые конторы  крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью  главных контор поручен особому  секретарю или комиссару, который  назначался юстиц-коллегией.

Следующий этап становления  нотариата связан с царствованием  Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный  Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Екатерина II делает попытку  сокращения излишних формальностей  при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать  акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и  нотариусы исключительно для  торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в  соответствии с новым Уложением  возникла масса правительственных  учреждений нотариального характера  для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для  контрагентов крепостного порядка  их совершения.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело.

Вместе с новыми Судебными  Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три  нотариальных законодательства Западной Европы. Вместе с введением нотариального  Положения все прежние нотариусы  и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу  Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный  нотариальный институт с обширным и  независимым кругом действий.

Вышеназванные положения  продействовали до самой революции. Примечательно, что до начала революции  шло непрекращающееся обсуждение отдельных  статей и разделов Положения о  нотариальной части, готовился отдельный  самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько  раз.

 

1.3. Советский период развития нотариата

Нотариат в советский  период получает новое правовое регулирование. Для советского нотариата было характерно подчинение его государству.

Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действовавшие  до этого времени судебные установления. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени  институт нотариата, он перестал существовать. Нотариальные действия стали совершать  различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые  возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

В период Гражданской войны  и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был  крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе  Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились  к алиментным, семейно-имущественным  делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы  домашнего обихода[2].

Однако нотариат не исчез  бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. И возрождение нотариата как  института произошло в связи  с переходом в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и  договоров производится нотариальными  столами губернских отделов юстиции  и уездных бюро юстиций.

4 октября 1922 года Советом  Народных Комиссаров РСФСР было  принято “Положение о государственном  нотариате”, которое заложило основы  Советского нотариата[3].

Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных действий возлагалось на народных судей.

В других союзных республиках  нотариальное законодательство развивалось  аналогично, но за отсутствием общесоюзных  руководящих начал в нормах права  различных союзных республик  не было единства, что вызывало в  практике серьёзные трудности. Поэтому 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было принято постановление ''Об основных принципах организации государственного нотариата''. Это был первый общесоюзный  нормативный акт в области  нотариального законодательства.

Период Великой Отечественной  войны характерен тем, что был  введён ряд правил о совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчавших порядок их совершения.

31 декабря 1947 года утверждено  новое Положение о государственном  нотариате РСФСР. Оно содержало  правовые нормы об организации  и деятельности нотариальных  органов и об их отдельных  действиях. Руководство нотариальными  конторами было возложено на  краевые, областные суды, Верховные  суды автономных республик и  союзных республик в связи  с упразднением управлений юстиции  при краевых, областных Советах  депутатов трудящихся.

30 сентября 1965 года было  принято новое Положение о  государственном нотариате РСФСР  и 28 января 1966 года утверждена  Инструкция о порядке совершения  нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим законодательным актам руководство нотариальными конторами возлагалось на управления юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерства юстиции автономных республик.

19 июля 1973 года был принят  закон СССР «О государственном  нотариате». Он содержал нормы  о задачах и организации государственного  нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения  нотариальных действий и о  применении законодательства о  нотариате к иностранцам и  лицам без гражданства. В соответствии  с ним был принят и действовал  до последнего времени Закон  РСФСР «О государственном нотариате»  от 1 ноября 1974 года.

Согласно эти законодательным  актам для совершения нотариальных действий организовывались государственные  нотариальные конторы.

Следует согласиться с  мнением ряда ученных, что в целом  в советский период, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата  в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности  нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его  роль сводилась к удостоверению  небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве[4].

Спустя почти 20 лет в  Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом  российской Федерации приняты “Основы  законодательства РФ о нотариате” (далее - Основы).

Внебюджетный нотариат, уничтоженный советским правительством в 1918 году, пережил "второе рождение” в 1993 г. Становление и развитие российского  частного нотариата связано с  процессами приватизации, изменившими  отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе  и путем развития системы нотариата.