Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Социальные  права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные  права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные  права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

Исторический опыт совместного  проживания людей позволяет выявить  закономерности развития прав человека, общие и специфические принципы их формирования и реализации. В  данном случае представляется возможным  обратить внимание на следующие положения.

Во-первых, права человека носят универсальный характер. Они  распространяются на всех людей, применимы  во всех странах, независимо от членства последних в тех или иных международных  сообществах. Разумеется, объем и  эффективность реализации прав и  свобод зависит от целого ряда факторов и прежде всего от уровня развития общества в целом.

Во-вторых, права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественных отношений  и рост правосознания граждан. Примером может служить возникновение  права на информацию и закрепление  его в ст. 29 Конституции РФ⁸.

В-третьих, права человека — это не юридическая догма, не социальный фетиш. Их нельзя абсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного  человека. В ряде международно-правовых и внутригосударственных документов допускаются ограничения некоторых  прав и свобод ввиду общественной безопасности, экологического равновесия и т. п. В законодательстве ФРГ, Франции, Италии устанавливаются допустимые пределы частной собственности, подчеркивается необходимость ее использования  в интересах общества. В Швейцарии  свободная продажа и купля  земли ограничена соображениями  целесообразности. Например, земли  сельскохозяйственного назначения при замене владельца не могут  быть использованы по иному назначению.⁹

В-четвертых, правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав и свобод человека юридическим обязанностям является одним из важных условий их успешной реализации.

1.2. Общие гарантии прав  и свобод человека и гражданина

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда  ему соответствует чья-то обязанность  его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно  к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

Нередко употребляется выражение "материальные гарантии прав", под  которыми понимается совокупность экономических  и политических условий, делающих права  реальными. Но наука конституционного права изучает преимущественно  юридические гарантии, т. е. те, которые  вытекают из конституции, законов и  других нормативных источников.

В Конституции РФ права  и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права  закреплены декларативно ("каждый имеет  право на жилище"), другие — как  гарантия ("гарантируется свобода  массовой информации"), третьи —  как объект охраны или защиты со стороны государства или закона ("право частной собственности  охраняется законом", "материнство  и детство, семья находятся под  защитой государства"). Различие формулировок не умаляет признания  тех или иных прав граждан, поскольку  Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае невозможности  его отрицания. Однако формулировка "гарантируются" звучит более  весомо, она чаще встречается в  тех случаях, когда государство  обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем образовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем, что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее образование только "каждый вправе", поскольку бесплатно дать такое образование всем гражданам государство не в состоянии.¹⁰ Формулировки "охраняются государством" и "находятся под защитой закона" по существу означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом, Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста (ст. 22).

Однако наряду с таким "попутным" решением проблемы гарантий прав Конституция содержит специальные  статьи (ст. 45—54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан.¹¹ Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.

Наиболее общей гарантией  прав и свобод, имеющей наивысшую  юридическую силу, является сам конституционный  строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах  и нормах международного права. Эта  наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства  по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.¹²

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей. Обращает на себя внимание тот факт, что в  Основном законе РФ указан ограниченный круг основных обязанностей, в отличие  от прежних советских конституций, где почти каждому праву корреспондировала  обязанность. В конституционном  праве под юридической (конституционной) обязанностью понимается социально  возможная необходимость определенного  поведения личности, установленная  государством.

Конституция устанавливает  следующие основные обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15);¹³
• платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);¹⁴
• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);¹⁵
• защищать Отечество, в том числе нести военную службу (ст. 59);¹⁶
• заботиться о детях (ст. 38);¹⁷
• заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38);
• получить основное общее образование (ст. 43);¹⁸
• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).¹⁹

Статья 60 Конституции устанавливает, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.²⁰

Глава 2. Способы защиты прав и свобод человека

2.1.Осноаные способы защиты  прав и свобод человека и  гражданина.

Конституция гарантирует  государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).²¹ Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и  свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных  лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных  организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют  право защищать свои права с помощью  оружия. Федеральный закон об оружии от 13 декабря 1996 г. предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.)²². Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). О всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и право на приобретение оружия.

Российская Конституция  гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46).²³ Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом: обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г. В этот Закон были внесены изменения и дополнения (Федеральный закон от 14 декабря 1995 г.), которые расширили действие Закона в отношении ответственности государственных служащих²⁴.

В ноябре 1995 г. Конституционный Суд РФ вынес постановление по жалобам Р. Н. Самигулиной и А. А. Апанасенко о проверке конституционности ст. 209 УПК РСФСР, которая на практике лишала граждан права обжаловать в судебном порядке постановление о прекращении уголовного дела, позволяя обращаться с жалобой только к прокурору. Суд отметил, что право граждан на судебную защиту относится к таким правам, которые в силу ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации не могут быть ограничены ни при каких условиях. Между тем по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой положению рассматриваемой статьи, участники уголовного процесса, чьи права и законные интересы затрагиваются прекращением производства по делу, оказались лишенными права обратиться за защитой в суд. Таким образом, значительное число правоприменительных решений, затрагивающих основные права и свободы граждан, вопреки установлениям ст. 46 Конституции Российской Федерации выводится из-под судебного контроля. Суд признал данное положение закона неконституционным.²⁵

Конституция РФ предоставляет  каждому право обращаться с жалобой  в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это  право обусловлено наличием соответствующих  международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны  все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может  быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный  в соответствии с Международным  пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному  протоколу этого Пакта создает  условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение  в этот орган. Комитет принимает  жалобы,, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты нарушенного  права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано  в шестимесячный срок представить  Комитету письменные объяснения или  заявления, разъясняющие этот вопрос и  извещающие о принятых мерах, если таковые  имели место. Следовательно, Комитет  не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет  о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

Европейский Суд по правам человека. Другой формой международной  защиты прав и свобод выступает Европейский  Суд по правам человека, учрежденный  в 1959 году в соответствии с Европейской  Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.²⁶ Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России.

Обращение (петицию) в Суд  вправе подавать как государство, так  и физическое лицо, однако оно сначала  должно пройти через Европейскую  Комиссию по правам человека, которая  стремится "достичь дружественного урегулирования". Признается, что  обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все  внутренние средства решения спора. Только после рассмотрения обращения  Комиссией и если она признала его приемлемым, а также при  отсутствии возражений со стороны Комитета министров, обращение может быть передано в Суд. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения  отдельно, окончательный, и государства  обязаны ему подчиняться. Жертве нарушения прав может быть назначено справедливое возмещение.