Осуществление и защита граждаснких прав

Всякое право, в том  числе и любое субъективное гражданское  право, имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено как действиями самого управомоченного  лица, так и действиями государственных и иных уполномоченных органов.

В юридической науке  сложились две точки зрения на право на защиту. Согласно одной  из них – право на защиту является элементом (правомочием), входящим в  содержание всякого субъективного  гражданского права. Согласно второй – право на защиту является самостоятельным субъективным правом. Представляется более правильной первая точка зрения с учетом аргументов, приведенных в ее обоснование:

во-первых, право на защиту не может иметь самостоятельного значения, так как при этом отсутствует благо, для защиты которого оно существует;

во-вторых, без защиты немыслимо существование любого права; само право не может быть признано правом, если его нельзя защитить.

Исходя из вышеизложенного  право на защиту следует рассматривать  как неотъемлемое правомочие, составляющее один из элементов содержания субъективного гражданского права¹³.

Содержание права на защиту, т.е. возможности управомоченного субъекта, определяется комплексом норм гражданского материального и процессуального  права, которые устанавливают:

а) само содержание правоохранительной меры;

б) основания ее применения;

в) круг субъектов, уполномоченных на ее применение;

г) процессуальный и процедурный  порядок ее применения;

д) материально-правовые и процессуальные права субъектов, по отношению к которым применяется данная мера.

В тех случаях, когда управомоченное лицо защищает сове право способом, допускаемым правопорядком, однако без обращения к властной силе государства, имеет место защита права в неюрисдикционной форме. Юрисдикционная форма осуществляется в рамках деятельности уполномоченных государством органов, наделенных специальной компетенцией по защите нарушенных прав граждан и организаций.

В рамках неюрисдикционной формы защиты права защищаются их субъектами самостоятельно, исходя из возможностей, которыми располагают, действиями фактического или юридического характера. Виды таких действий можно разделить на две группы: действия, связанные с самозащитой права и меры оперативного характера¹⁴.

Самозащита права имеет место  в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, которые характеризуются высокой интенсивностью посягательства на имущественную сферу пострадавшего и отсутствием у него возможности не только выбора между юрисдикционными или неюрисдикционными средствами защиты права, но даже выбора в пользу мер оперативного характера. При самозащите управомоченным лицом совершаются только фактические действия по отражению противоправного посягательства на нормальный уклад общественных отношений, содержание которых определяется экстремальной обстановкой и в меньшей степени – выбором субъекта самозащиты.

Правоприменительная практика выработала ряд требований, предъявляемых к  поведению защищающегося лица. Допускается  самозащита лишь действительного, а  не предполагаемого права; вред, причиненный при самозащите, не должен быть явно несоразмерен реально причиненному или предотвращенному вреду; жизнь и здоровье человека предполагаются более ценными величинами, чем имущество, в связи с чем особо взвешенным должно быть поведение защищающегося при причинении вреда жизни и здоровью лица, посягающего на имущественные ценности.

Меры оперативного характера –  это юридические действия, предпринимаемые  управомоченным лицом для восстановления нормальных условий осуществления  его субъективного права, сигнализирующие другому лицу о неудовлетворенности управомоченного субъекта поведением последнего и о необходимости исправления ситуации.

Специфические особенности  мер оперативного воздействия следующие:

1) они применяются только тогда,  когда обязанная сторона допустила те или иные нарушения. Например, не выполнила обязательства в установленный срок, уклоняется от выполнения тех или иных действий, систематически задерживает платежи, ненадлежащим образом исполняет обязательства и т.п.;

2) их применение носит односторонний характер. Управомоченной стороне здесь нет надобности обращаться к компетентным государственным органам и обращаться за согласием к другой стороне;

3) односторонний характер мер  оперативного воздействия определяет  особый характер гарантий их правильного применения, которые проявляются в следующем. Во-первых, меры оперативного воздействия могут применяться управомоченным лицом к нарушителю только в тех случаях, когда они прямо предусмотрены законом или соглашением сторон. Во-вторых, их применение не устраняет возможности обязанного лица оспорить правильность их применения в суде;

4) меры оперативного воздействия  в основном носят организационный  характер, имея непосредственной  целью преобразование структуры  правоотношения (изменение последовательности исполнения, прекращение исполнения и т.п.). «Имущественные последствия наступают здесь как попутный результат». Меры оперативного воздействия многочисленны и многообразны, но они могут быть подразделены на следующие виды:

– меры оперативного воздействия, связанные с исполнением обязательств за счет должника. Общая норма, касающаяся данного вида мер оперативного воздействия, установлена ст.397 ГК РФ. Согласно данной норме в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или оперативное управление, либо передать вещь в пользование, либо выполнить для него определенную работу или оказать услугу кредитор вправе в разумный срок поручить исполнение обязательства третьим лицам за разумную цену, либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков. В нормах об отдельных видах обязательств содержание и условия указанных мер оперативного воздействия конкретизируются;

– меры оперативного воздействия, связанные  с обеспечением встречного удовлетворения. Принципиальное положение о них  сформулировано в ст. 350 ГК, где закреплено, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещения кредитору связанных с нею издержек и других убытков, удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет выполнено;

– меры оперативного воздействия, связанные  с отказом совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (меры отказного характера). К ним относятся: отказ от договора, отказ от принятия ненадлежащего исполнения, отказ во встречном удовлетворении по причине ненадлежащего исполнения обязательства. Общие положения о них изложены в п. 2 ст. 328 ГК, в соответствии с которым в случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. При этом следует иметь в виду, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п.3 ст. 450 ГК РФ)¹⁵.

Применение по инициативе субъектов гражданского оборота  в соответствии с их собственным  пониманием и толкованием права  меры защиты в неюрисдикционной форме могут граничить с правонарушением и даже переходить эту грань.

Юрисдикционная форма  защиты есть деятельность уполномоченных органов по защите нарушенных или  оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права  и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

 В рамках юрисдикционной  формы защиты, в свою очередь,  выделяются общий и специальный  порядки защиты нарушенных прав. По общему правилу защита гражданских  прав и охраняемых законом  интересов осуществляется в судебном  порядке. Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

 В качестве средства  судебной защиты гражданских  прав и охраняемых законом  интересов выступает по общему  правилу иск, т.е. обращенное  к суду требование об отправлении  правосудия, с одной стороны, и  обращенное к ответчику материально-правовое  требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты являются заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе.

 Специальным порядком  защиты гражданских прав и  охраняемых законом интересов  в соответствии со ст. 11 ГК следует признать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. В таком порядке происходит, например, защита прав и законных интересов участников гражданского оборота от действий тех хозяйствующих субъектов, которые злоупотребляют своим доминирующим положением на рынке определенного товара или осуществляют недобросовестную конкуренцию. Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

 Любое решение,  принятое по жалобе потерпевшего  в административном порядке, может  быть обжаловано в суде (ст. 46 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 ГК). Это, в частности, означает, что избрание потерпевшим административного порядка защиты нарушенного права не лишает его возможности последующего, а порой и одновременного обращения по тому же вопросу в суд.

 При этом следует учитывать, что при защите некоторых гражданских прав потерпевший, прежде чем предъявить иск (заявление, жалобу) в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления, специально созданный для разрешения определенной категории споров. Так, решение, принятое по заявке на регистрацию объекта промышленной собственности экспертами патентного ведомства, должно быть обжаловано заинтересованным лицом вначале в Палату по патентным спорам, после чего отрывается возможность для обращения в суд.

 Кроме того, важно  подчеркнуть, что положение о  возможности обжалования в суде  любого решения, принятого в  административном порядке, носит  общий характер. Иными словами,  данная возможность имеется во  всех случаях независимо от  того, что в конкретном законе об этом ничего не сказано или даже подчеркнуто, что принятое в административном порядке решение является окончательным¹⁶.

Защита гражданских  прав и охраняемых законом интересов  обеспечивается применением предусмотренных  законом способов защиты.

2.2 Способы защиты гражданских прав

Под способами защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством  которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Общий перечень этих мер дается в ст. 12 ГК, где говорится, что гражданские права защищаются путем их признания; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Данный перечень едва ли можно признать научно обоснованным ввиду того, что некоторые из указанных в нем способов защиты взаимно перекрывают друг друга, а форма защиты (самозащита) признана одним из ее способов. Тем не менее закрепление в законе даже в таком несовершенном виде наиболее распространенных способов защиты является полезной мерой, так как потерпевшие ориентируются на возможный инструментарий средств защиты своих нарушенных прав, что облегчает их выбор¹⁷.

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться  не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Зачастую способ защиты нарушенного права прямо  определен специальным законом, регламентирующим конкретное гражданское правоотношение. Так, собственник, который незаконно лишен владения вещью, в соответствии со ст. 301 ГК вправе истребовать ее из чужого незаконного владения, т.е. восстановить положение, существовавшее до нарушения права. Чаще, однако, обладателю субъективного права предоставляется возможность определенного выбора способа защиты своего нарушенного права. Например, в договоре подряда, если подрядчик допустил отступления от условий договора, ухудшившие работу, или допустил иные недостатки в работе, заказчик вправе по своему выбору потребовать безвозмездного исправления указанных недостатков в разумный срок, или уменьшения установленной за работу цены, или возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 723 ГК)¹⁸.