Понятие и виды пособий

Оглавление 

Введение 3

Глава I. Понятие и юридическое значение пособий по праву социального обеспечения 8

§ 1. Понятие пособий по праву социального обеспечения 8

§ 2. Юридическое значение пособий 16

Глава II. Виды пособий в системе права социального обеспечения 18

§ 1. Классификация пособий 18

§ 2. Характеристика видов пособий 21

Заключение 43

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44

Введение

Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бытия. Ключевым моментом его развития является повышение жизненного уровня людей. Понятие «уровень жизни» имеет широкое и узкое толкование. В широком смысле уровень жизни - это комплексная характеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует объем и структуру потребления; экономические и производственно-технические условия труда; количество и качество свободного времени; протекание демографических процессов, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, размеры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, которые общество предоставляет для всестороннего развития личности каждому иждивенцу. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет собой систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека.

В России содержание и параметры  права социального обеспечения  формировались постепенно в процессе развития самой системы социального  обеспечения. Государственная система  социального обеспечения во всех странах мира занимает центральное  место в механизме социальной защиты населения, включающий в себя также негосударственные формы  социального страхования и частную  благотворительность. Каждый человек  имеет право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации  закрепила основные характеристики социального государства, которые  направлены на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих  от него.

 В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Российские граждане переживают непростые времена. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после 2 Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства. В России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах.

Основные направления, закрепленные Конституцией РФ в области социальной политики, получили свое развитие в  действующем законодательстве. Законодательная  база, охватывающая вопросы социальной защиты населения продолжает развиваться  и расширяется, принимаются новые  законы, указы Президента и постановления  Правительства, вносятся изменения  и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее  время нормативные акты, происходит становление законодательства.

Работа имеет теоретическое  и практическое значение.

Объект  данной курсовой  работы – социальные пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.

Предмет курсовой работы –  законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных пособий.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов назначения, выплаты и размеров пособий по социальному обеспечению.

Задачи работы:

1. изучить законодательство  по вопросам, касающимся  назначения и выплаты социальных пособий.

2. раскрыть понятие и  содержание социальных пособий.

3. определить основания  возникновения и прекращения  прав граждан на социальные  пособия.

Структура работы обусловлена  вышеперечисленными задачами: во введении обосновываются актуальность и цель работы, в первой главе, рассматриваются  законодательно-нормативные акты, касающиеся социальных пособий, а также раскрывается понятие и содержание социальных пособий.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием  его членов. Именно это – высокий  уровень жизни населения, максимально  широкие возможности для всестороннего  развития, уверенность каждого в  завтрашнем дне – является главной  целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при  помощи государства, которые имеет  многовековые традиции в становлении  системы социальной защиты населения.

К источникам права социального  обеспечения и защиты относят  Федеральные конституционные и  федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства, федеральные правовые договоры и  акты органов государственной власти субъектов РФ. Высшая юридическая  сила – за законами.

Данные нормативно-правовые акты лежат  в основе реализации такой важнейшей  части внутренней политики государства  как социальная политика.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами  международного права устанавливает  основы правового регулирования  в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Федеральный закон «Об  основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Данный Закон регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи, осуществления социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания и др¹.

Теоретическая база по данной тематике очень широка, в данной работе мы использовали следующие работы:

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г, Лященко А. И., Миронова Т.К², в своих работах рассматривают проблемы становления и развития системы социального обеспечения в России, все узловые вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, обеспечения их социальными пособиями, компенсационными и страховыми выплатами, а также проблемы социального обслуживания в различных его видах.

Наиболее подробно изучением  вопроса о пособиях занимались Батыгин К.С., Полупанов М.И., Купина Н.А³. Эти работы были написаны еще в советское время, конечно же, с того периода система пособий в ПСО претерпела довольно много изменений, но основная сущность осталась. В современный период изучением пособий занимались Смирнова Н.Л. и др.

Структура работы – данная работа состоит из введения, двух глав и 4 параграфов, а также заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие и юридическое значение пособий по праву социального обеспечения

§ 1. Понятие пособий по праву социального  обеспечения

К настоящему времени в  России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали  именоваться «социальными». Их арсенал  пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные  пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В  тоже время отдельные пособия  прекратили существование как самостоятельные  виды, они «растворились» в системе  других пособий.

Пособия по своей значимости и распространению занимают второе место после пенсий. Этим обуславливается, во-первых, широкий круг получателей, во-вторых, в ряде случаев более  высокий размер по сравнению с  пенсией и иными видами социального  обеспечения, в третьих, предусмотрен более широкий круг оснований  для обеспечения пособиями, чем  для пенсий.

Возникновение новых видов  пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом  социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения  во всех сферах общественной жизни, включая  и сферу распределения.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются  гражданам в установленных законом  случаях в качестве одного из видов  социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются  обычно непродолжительное время  или единовременно. Их получают как  работающие так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

Цель социальных пособий  – компенсировать полностью или  частично временно утраченный по различным  причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи  в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем  выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость  их предоставления.

Пособия по своей значимости и распространению занимают второе место после пенсий. Этим обуславливается, во-первых, широкий круг получателей, во-вторых, в ряде случаев более  высокий размер по сравнению с  пенсией и иными видами социального  обеспечения, в третьих, предусмотрен более широкий круг оснований  для обеспечения пособиями, чем  для пенсий.

В.С. Андреев  под пособиями по социальному  обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие  алиментарный характер, из фондов для  нетрудоспособных, представляющие собой  помощь гражданам в установленных  законом случаях⁴.

В этом обобщенном определении отражены лишь общие  признаки пособий, свидетельствующие  об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. В их числе: 1) предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных; 2) социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на "бесплатных", безвозмездных началах  для получателей при существующей обязанности ("долженствовании") общества по обеспечению трудоспособных, семей с детьми с одновременным  наличием у получателей обеспечения  правомочия "притязания" на оказываемую  помощь, иное выдаваемое благо⁵.

Р.И. Иванова  подчеркивала, что родовое понятие  пособия будет иметь теоретическую  и практическую ценность только в  том случае, если, с одной стороны, оно будет содержать лишь существенные признаки этой формы материального  обеспечения, а с другой - не будет  ни излишне привязанным к конкретным видам пособий, ни слишком общим⁶. Исходя из этого, она определяла пособия как денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями⁷. В этом определении помимо социально-алиментарного характера содержатся и такие дополнительные признаки пособий, как: периодичность их предоставления; государственный характер выплаты; компенсационные и иные цели выплат.

По мнению В.Ш. Шайхатдинова, пособия - это ряд  видов социального обеспечения, различающихся не только по целям  и источникам выплат, но и по характеру  оснований предоставления и субъектам. Объединяет их лишь то, что все это  денежные выплаты из социальных фондов⁸.

Эти уточняющие признаки учтены К.С. Батыгиным в  своем определении пособий как  гарантируемых государством и соизмеримых  в соответствующих случаях с  оплатой по труду денежных выплат, предоставляемых бесплатно из средств  государственного социального страхования  рабочим, служащим и другим гражданам, отнесенным к числу подлежащих обеспечению  пособиями при временном освобождении от выполнения трудовых обязанностей в связи с болезнью и другими  причинами, предусмотренными законодательством, а также в целях компенсации  в минимальных размерах повышенных расходов, вызванных такими событиями, как рождение или смерть⁹. Данное определение исходило только из понимания пособий как одного из видов государственного социального страхования.

М.И. Полупанов  дал следующее определение пособиям по социальному обеспечению: это  денежные выплаты алиментарного  характера, предоставляемые из общественных фондов потребления трудящимся в целях замещения утраченного по уважительным причинам заработка; семье - для содействия в содержании и воспитании подрастающего поколения; гражданам, не имеющим основных источников средств существования, - для оказания помощи, а также всем гражданам - для покрытия некоторых расходов, обеспечение которых социалистическое государство не считает возможным ставить в зависимость от их трудового дохода¹⁰. Хотя в данном определении наиболее полно указаны признаки, характеризующие пособие как вид социального обеспечения, однако в нем не совсем точно определены круг обеспечиваемых и цели выплаты пособий.

Наиболее  полно признаки пособия советского периода отразила                 Н.А. Купина, определяя их как ежемесячные, единовременные и периодические денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка, компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи, в определенных случаях в связи с общественно-полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме¹¹.

Как следует  из указанного определения, Н.А. Купина выделяла следующие признаки существовавших в то время пособий: 1) характер денежных выплат - алиментарный; 2) продолжительность  выплат - ежемесячные, единовременные и периодические; 3) источник выплат - фонды социального обеспечения; 4) субъекты - нетрудоспособные граждане, матери и дети и иные категории  граждан; 5) цель выплат - возмещение утраченного  заработка, компенсация дополнительных расходов либо предоставление в порядке  социальной помощи; 6) условия предоставления - связь с общественно-полезной деятельностью; 7) порядок определения размера выплат - соизмеримые с размером заработка либо в твердой денежной сумме.