Понятие Конституционного строя РФ и его основ

 

 

Глава I. Понятие Конституционного строя РФ и его основ.

1.1.Понятие Конституционного строя РФ.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.1

Конституционный строй  можно рассматривать, во- первых, как систему общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции; во-вторых, как организацию публичной власти общества, включающую систему базовых политических, экономических и социальных отношения, закреплённых в Конституции.

По мнению Баглай М.В., Конституционный строй это -  порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.2

Установление Конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его отношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание Гл.1 « Основы  конституционного строя» Конституции РФ. Общество свободных людей как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определённые требования в отношении организации и пределов государственной власти.

Конституционный строй – это реформа(способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.3

 

1.2. Понятие основ конституционного  строя РФ.

Под  основами  конституционного  строя  Российской  Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

К основам конституционного строя относятся федерализм, суверенность Российского государства, республиканская форма правления, демократизм, правовое государство, РФ – социальное государство, экономические основы Конституционного строя. Все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федерации. При этом никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя

Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных  отношений.  Закрепленные  в  Конституции  основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России.

Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя систему их гарантий образуют как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии, а их реализация должна обеспечиваться государством.

Таким образом, под основами конституционного строя понимаются главные устои государства,  его  основные  принципы,  характеризующие  Российскую  Федерацию  как конституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Основы Конституционного строя. (Схема №1)

2.1. Гуманистические основы Конституционного строя РФ;

а) Человек, его права и свободы - высшая ценность.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепление их в качестве высшей ценности составляют гуманистические основы конституционного строя РФ. Гуманизм - своеобразный суперпринцип своего конституционного строя. Его закрепление ст.2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме «человек-государство», при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в винтик большой государственной машины по всеобщему «осчастливливанию». Государство не только не считало себя обязанным охранять права и свободы человека, но ущемляло и отвергало их во время навязываемых идеологических целей. Главной целью жизни провозглашалось служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось установлением диктатуры.

Выражение «высшая ценность» - это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества, как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно гл.2 «Права и свободы человека и гражданина», 4 подчинены этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его. В ст.18 , например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина», «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам.

 

Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

К основам конституционного строя относится также закрепленный в ст.6 принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения. Это означает, что для полноты прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в гражданстве и различие между гражданством по рождению и гражданством приобретенным. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

б) Принципы гражданства РФ.

 В общих чертах принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как его основополагающие и руководящие начала.

На современном этапе развития науки конституционного права исследования, посвященные изучению основных принципов российского гражданства, отсутствуют.

Основные принципы гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 6, 61, 62 Конституции РФ Собр. законодательства Рос. Федерации, 5и более подробно раскрываются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» Рассмотрим каждый из них.

- Принцип единого гражданства является одним из основ национально-государственного устройства РФ, в состав которой в качестве субъектов Федерации входят восемнадцать республик. Он закреплен в ст. 6 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обусловливает независимость и целостность России как многонационального государства.

- Принцип равного гражданства (п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве) подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статусом «гражданин России». Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей-россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ.

- Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства - п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве) означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

 

- Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его (п. 4 ст. 4 Закона о гражданстве) полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»

Лишение гражданства - одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица, как это было принято в законодательстве СССР. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

 

 

2.2. Характеристики государства.

а) РФ – демократическое государство.

 В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит  выражение,  прежде  всего  в  народовластии;  разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; в политическом многообразии; местном самоуправлении.

6 Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени зависит от сотрудничества с исполнительной властью.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.

б) РФ – федеративное государство.

Российская Федерация – федеративное государство. Демократический характер Российского государства проявляется в его государственно-территориальном  устройстве,  основывающемся  на принципе  федерализма.  Федерализм  в  России  выступает,  прежде всего,  как  одно  из  средств  регулирования  национальных  отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик (государств), автономных областей,  автономных округов,  а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст.5 Конституции, следующие:

- Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации;

- республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие - устав и законодательство;

- федеративное устройство основано на государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ;

- во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

в) РФ – правовое государство.

Одной из основных идей современного правосознания является идея правового государства. Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Советское государство за все время своего существования было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 г. Конституции РФ начался процесс создания этого государства в России7.

Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина.

Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Принцип независимости суда прямо закреплен в ст.120 Конституции России, он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические принципы судопроизводства. В ряде статей гл.2 Конституции указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, - ст.35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению - ст.22)