Право граждан на жилище: способы и юридические гарантии его осуществления

      В современных условиях право на жилище может обеспечиваться в следующих  основных формах: путем предоставления гражданам жилых помещений в  домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального и коммерческого  найма, участия в кооперативном  жилищном строительстве, приобретения или строительства жилья за собственные  средства без ограничения размеров площади или с оказанием отдельным  категориям граждан финансовой помощи, а также обеспечения жилыми помещениями временного пользования и в специализированных домах.

      Государство выделяет ряд категорий граждан, не являющихся малоимущими, которым  оно гарантирует предоставление жилых помещений по договору социального  найма. Правовым основанием для этого  являются различные федеральные  законы, например Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), и ряд других нормативных  правовых актов, которые устанавливают  конкретные формы реализации таких гарантий.

      Гарантии  жилищных прав указанных лиц обусловлены  особенностями статуса данных граждан, т.е. совокупностью их прав, свобод, гарантированных государством, а  также обязанностей и ответственности, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности  зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

      - во-первых, обладание лицом, принадлежащим  к определенной социальной группе (например, военнослужащий) гражданством  своего государства и общим  правовым статусом личности, включающим  в себя общие права и обязанности,  принадлежащие всем гражданам,  в том числе и в жилищной  сфере;

      - во-вторых, исполнение лицом, принадлежащим  к определенной социальной группе, обязанностей в государственно-значимой  сфере (например, военнослужащим  в сфере обороны и безопасности  государства).

      Особый  характер обязанностей отдельных групп  граждан (государственных служащих, в том числе военнослужащих) и  связанные с ними ограничения  некоторых гражданских прав устанавливаются  федеральными законами и компенсируются указанным гражданам предоставлением  социальных гарантий.

      Гарантии  охватывают совокупность объективных  и субъективных факторов, направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих. Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность применения гражданами законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращение в суд (субъективные гарантии).

      "Иные" лица, отнесенные законодательством  к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством, тем не менее не лишены возможности на приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.

      Гарантии  включают в себя льготы и компенсации. Компенсации призваны обеспечить восполнение  каких-либо непредвиденных затрат как  материального, так и нематериального  характера, а также реализовать  право на замену отдельных видов  натурального обеспечения денежным эквивалентом.

      Так, например, Федеральный закон "О  статусе военнослужащих" в ст. 15 закрепляет следующие социальные гарантии в жилищной сфере военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

      - регистрация по просьбе военнослужащих  и членов их семей до получения  жилья по адресам воинских  частей и предоставление на  этот период пригодных для  временного проживания жилых  помещений (п. 3);

      - предоставление военнослужащим, имеющим  в собственности квартиры, при  переводе к новому месту службы  служебных жилых помещений или  общежития на период службы  в данной местности (п. 4);

      - обеспечение федеральными органами  исполнительной власти, в которых  предусмотрена военная служба, уволенных  с военной службы по достижении  предельного возраста пребывания  на военной службе, по состоянию  здоровья или в связи с организационно-штатными  мероприятиями военнослужащих при  общей продолжительности военной  службы 10 лет и более жильем  за счет государственных жилищных  сертификатов. Документы о сдаче  жилья по месту службы представляются  только при получении постоянных  жилых помещений (п. 14);

      - предоставление дополнительной  жилой площади военнослужащим  в воинском звании полковника  и выше, а также командирам  воинских частей, преподавателям  вузов и другим лицам (п. 8);

      - безвозмездное получение в собственность  занимаемых жилых помещений (п. 6);

      - предоставление первоочередного  права по решению органов местного  самоуправления на вступление  в ЖСК (ЖК) или выделение земельных  участков под строительство жилья  для военнослужащих, лиц, уволенных  с военной службы по достижении  предельного возраста пребывания  на военной службе, по состоянию  здоровья или в связи с организационно-штатными  мероприятиями, при общей продолжительности  военной службы 10 лет и более  и ряда других лиц (п. 12);

      - выплата денежной компенсации  за наем (поднаем) жилых помещений  до их получения (п. 3);

      - обеспечение жильем военнослужащих - граждан Российской Федерации,  общая продолжительность военной  службы которых составляет 10 лет  и более, нуждающихся в улучшении  жилищных условий по нормам, установленным  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, которые  без их согласия не могут  быть уволены с военной службы  по достижении ими предельного  возраста пребывания на военной  службе, состоянию здоровья или  в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений (абз. 2 п. 1 ст. 23).

      Как справедливо отмечает Л.М. Пчелинцева, особенность правового механизма реализации права военнослужащих на жилище заключается в постепенном переходе от предоставления постоянного жилья в натуральной форме (т.е. в виде квартиры по договору социального найма) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов)¹⁶, а также внедрение накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих). Указанный подход применяется не только в отношении военнослужащих, но и в отношении других категорий граждан (по смыслу ст. 40 Конституции Российской Федерации отнесенных к "иным" категориям, которым жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату), в отношении которых государство берет на себя обязательства по реализации их права на жилище с его финансовым участием (в форме оказания финансовой помощи) или предоставлением в натуральной форме (в виде отдельной квартиры). Следовательно, право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке.

      С учетом изложенного право граждан  на жилище можно определить как правовую возможность каждого в выбранном им месте жительства иметь жилое помещение (во владении и пользовании или в собственности), т.е. иметь гарантированную государством возможность быть им обеспеченным по установленным законом основаниям, стабильно им пользоваться, не опасаясь возможности его произвольного лишения и нарушения его неприкосновенности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Библиография:

      Нормативно  правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. «Всеобщая декларация прав человека» (Принята резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. (Российская газета. 1995. 5 апреля).
3. «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года)
4. «Международный пакт о гражданских и политических правах» (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года)
5. «Гражданский Кодекс Российской Федерации» (ГК РФ) Часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
6. «Гражданский Кодекс Российской Федерации» (ГК РФ) Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
7. «Гражданский Кодекс Российской Федерации»  (ГК РФ) Часть 3 от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001)
8. «Жилищный Кодекс Российской Федерации» (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)

      Учебная литература:

1. Действующее международное право: Сборник/Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. Т. 2.
2. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983.
3. Жилищное право: Учебник   Кудашкин А.В., Москва, 2005
4. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации/Отв. ред. Г.А. Жилин. М., 2002
5. Советское гражданское право: Учебник: В 2 ч./Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1987.
6. Гражданское право: Учебник: В 2 т./Под ред. Е.А. Суханова. М., 2004-2005г.
7. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1997.
8. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации. 2010г.
9. Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: теоретические аспекты и проблемы реализации: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. М., 2004.